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四、我國汽車工業(yè)發(fā)展和缺陷汽車召回管理概況
截至2000年底，我國的汽車保有量已超過1800萬輛，其中乘用車的保有量約為920萬輛。2001年乘用車的保有量約為993萬輛，國內(nèi)汽車產(chǎn)量234萬輛，銷售量約237萬輛,其中進口車7.3萬輛。國內(nèi)汽車整車制造企業(yè)（含改裝車企業(yè)）約800家，汽車零部件制造企業(yè)約2500家，汽車制造業(yè)的從業(yè)人員約25.6萬人，從事汽車相關產(chǎn)業(yè)（包括汽車及零部件的銷售、維修、加油站等）的人員約350萬人。國內(nèi)汽車制造業(yè)的工業(yè)增加值已占GDP的1.05%，成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，正對我國社會經(jīng)濟生活的許多方面產(chǎn)生著日益深入的廣泛影響。
目前，我國發(fā)生的交通事故有增加的趨勢，每年因交通事故死亡的人數(shù)約10.6人。盡管千輛車交通事故率呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢，但由于汽車保有量的絕對值正在以年均10%以上的速率增加，交通事故的絕對值仍在不斷大量增加。據(jù)統(tǒng)計，因車輛本身故障原因而造成的事故約占7--10%（其中由于設計、制造方面的原因產(chǎn)生的系統(tǒng)性缺陷而造成的事故，其具體數(shù)量目前尚無法進行精確的區(qū)分和統(tǒng)計）。但從前述三菱帕杰羅V31、V33型缺陷汽車事件和媒體報道的消費者對一些國內(nèi)生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品的質(zhì)量投訴情況看，存在系統(tǒng)性缺陷的汽車產(chǎn)品數(shù)量及由其引發(fā)的交通事故數(shù)量，其數(shù)目可能都是很龐大的。
面對此種形勢，我國的缺陷汽車召回管理事實上基本還屬空白。由于沒有具體的針對偶然性缺陷和系統(tǒng)性缺陷的管理規(guī)定，不僅難以解決偶然性缺陷所產(chǎn)生的層出不窮的汽車產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，更難以解決系統(tǒng)性缺陷所帶來的波及面更廣、造成損害更為嚴重的問題；不僅未能解決國內(nèi)生產(chǎn)汽車存在的相關問題，也未能有效解決進口汽車存在的相關問題。國家質(zhì)檢總局在處理三菱帕杰羅V31、V33型缺陷汽車事件中，雖依法在一定程度上解決了問題，但三菱公司召回行動的實際效果尚需相關制度加以監(jiān)督和保證。在此環(huán)境下，一些廠商或隱瞞產(chǎn)品存在的系統(tǒng)性缺陷，或?qū)⑿再|(zhì)嚴重的系統(tǒng)性缺陷作為一般的產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵進行處理，甚至以所謂"優(yōu)惠服務"等名目，將本應由其負擔的費用和成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，不僅逃避了應負的義務和責任，還由此獲得了另外的不當利益。消費者正當?shù)娜松砗拓敭a(chǎn)權益因之受到的嚴重損害無從得到保護，與廠商間發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量法律糾紛層出不窮，且有愈演愈烈之勢，不僅增加了經(jīng)濟發(fā)展中不必要的社會成本，并且可能對正常的市場環(huán)境和社會經(jīng)濟秩序造成不應有的擾動和沖擊。
五、我國建立缺陷汽車產(chǎn)品召回管理制度的法律基礎
在現(xiàn)行的法律體系里，與缺陷汽車的管理關系最密切的法律是《產(chǎn)品質(zhì)量法》�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》通過確認國家質(zhì)檢部門對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督職責，規(guī)定商品生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責任和義務來管理產(chǎn)品的質(zhì)量問題。依《產(chǎn)品質(zhì)量法》第1條的規(guī)定，該法的立法宗旨在于通過加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責任，以保護消費者的合法權益，維護社會經(jīng)濟秩序。所以,可以認為保護消費者合法權益和維護社會經(jīng)濟秩序是《產(chǎn)品質(zhì)量法》的最終目的。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第13條規(guī)定，"可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準;未制定國家標準、行業(yè)標準的，必須符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求"。這即是說,"符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求"是產(chǎn)品質(zhì)量法項下對于產(chǎn)品質(zhì)量的強制性準則。所以,該法直接規(guī)定的和援引的其他相關法律，包括《民法通則》、《消費者權益保護法》和《刑法》中有關條款規(guī)定的內(nèi)容，均為適用于產(chǎn)品質(zhì)量責任的法律責任。
如前所述，缺陷汽車的實質(zhì)在于其不僅損害個人的合法權益，還危害消費者群體和社會公共安全利益,因此與之相關的法律后果,更多的是公法上的責任�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》中規(guī)定的產(chǎn)品存在"缺陷"的法律后果，不僅包括私法上因侵權所致?lián)p害賠償責任，也包括承擔接受行政主管部門的行政處理和處罰的責任。但由于種種原因,《產(chǎn)品質(zhì)量法》沒有具體規(guī)定行政部門對于系統(tǒng)性產(chǎn)品缺陷及其責任主體的管理方式，也沒有明確規(guī)定責任主體消除系統(tǒng)性缺陷產(chǎn)品對消費者和公共安全所帶來的危害的具體步驟,所以應盡快建立與《產(chǎn)品質(zhì)量法》相配套的產(chǎn)品安全方面的專門法規(guī)和規(guī)章,以為政府部門進行缺陷汽車管理提供足夠充分的法律依據(jù)和基礎。
同時，也應當看到,目前《產(chǎn)品質(zhì)量法》在一定程度上已經(jīng)為政府缺陷汽車管理提供了法律依據(jù)和方向�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第13條同時規(guī)定,"禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準和要求的工業(yè)產(chǎn)品。具體管理辦法由國務院規(guī)定。"國務院在國家質(zhì)檢總局的職能規(guī)定中，要求其對重大質(zhì)量事故進行調(diào)查并進行處理。因此,可以認為缺陷汽車管理制度是《產(chǎn)品質(zhì)量法》在其操作層面上的延伸。
近年來社會經(jīng)濟生活中非常多的相關事例的頻繁發(fā)生和中國加入世貿(mào)組織后所面臨的形勢，又說明建立和實行缺陷汽車管理不僅是必要的,而且更是迫切的。這種情況形成了需求和供給之間極大的反差。這一切都要求我們盡快拿出適合中國國情的缺陷汽車行政管理制度。
六、國家質(zhì)檢總局對缺陷汽車產(chǎn)品召回管理的初步設想
根據(jù)國務院各部門職能分工安排，產(chǎn)品質(zhì)量行政管理職能集中于國家質(zhì)檢部門。因此，制定和實施《規(guī)定》，針對系統(tǒng)性缺陷汽車產(chǎn)品召回進行管理，是質(zhì)檢總局應負的職責。同時，我國在加入WTO時，業(yè)已承諾由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一負責產(chǎn)品質(zhì)量行政管理及合格評定的有關工作，并就汽車及零部件生產(chǎn)和質(zhì)量管理方面的若干問題確定了質(zhì)檢總局的相關工作。
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