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關(guān)于《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》
（征求意見稿）的有關(guān)說明
2002年10月
因產(chǎn)品存在缺陷而對使用者和他人人身安全與財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害，是不容忽視的現(xiàn)實問題，其中汽車產(chǎn)品缺陷問題的嚴(yán)重性更顯得尤為突出。從國際上通行的管理模式和國內(nèi)現(xiàn)實狀況兩方面來看，都需要國家產(chǎn)品質(zhì)量行政管理部門通過建立和實行缺陷產(chǎn)品召回管理制度，依法積極介入，才能夠最大程度地解決這一問題。根據(jù)國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)建立缺陷產(chǎn)品管理制度研究工作的請示、匯報上的批示精神和我國加入WTO后,汽車產(chǎn)業(yè)和汽車市場面臨的形勢,在缺陷產(chǎn)品管理制度研究工作的基礎(chǔ)上,按照國家質(zhì)檢總局WTO領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排,我們將缺陷汽車產(chǎn)品管理作為專題提出,在中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國標(biāo)準(zhǔn)研究中心、中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會、公安部車檢中心等單位組成的課題組的共同努力下，在國家質(zhì)檢總局有關(guān)司、委的大力支持下，在國內(nèi)外主要汽車制造商的直接參與下完成了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（征求意見稿）（以下簡稱規(guī)定）。下面僅就有關(guān)問題做簡要說明。
一、為建立陷產(chǎn)品召回管理制度而進(jìn)行的相關(guān)研究進(jìn)展情況
2001年年初三菱帕杰羅V31、V33兩種型號汽車因感載閥和制動油管存在設(shè)計缺陷而導(dǎo)致剎車失靈，造成了對使用者人身安全和財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p害，是缺陷產(chǎn)品問題的一個典型案例。事件發(fā)生后，國家質(zhì)檢總局作為國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量主管部門，接受和審查了三菱公司提交的有關(guān)情況說明和問題解決方案的材料，對此事件進(jìn)行了處理。為給加強(qiáng)相關(guān)管理工作提供理論指導(dǎo)，國家質(zhì)檢總局以此為契機(jī)，于2001年9月在國家科技部立項，由中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國標(biāo)準(zhǔn)研究中心等單位組成課題組，通過分析和參照國際上相關(guān)狀況和管理模式，結(jié)合我國實際開展"缺陷產(chǎn)品行政管理制度"課題的研究。2001年10月，在此課題初步研究成果的基礎(chǔ)上，為落實國務(wù)院WTO工作小組第六次會議的要求，國家質(zhì)檢總局WTO領(lǐng)導(dǎo)小組指示總局質(zhì)量司組織進(jìn)行"缺陷汽車回收制度和二手車回收審查制度"的研究工作，在總局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，經(jīng)各方共同努力，現(xiàn)已初步完成了《規(guī)定》的起草工作。
二、國外缺陷產(chǎn)品召回管理概況
國外經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究認(rèn)為，產(chǎn)品缺陷所造成的危害是市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在產(chǎn)生的"內(nèi)部性"問題，具有所謂"交易中未加考慮而由交易一方承受的成本或利益"的性質(zhì)。這一性質(zhì)，使得產(chǎn)品缺陷中內(nèi)涵的風(fēng)險和風(fēng)險分擔(dān)問題，不可能由交易雙方按照市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則的要求自行加以約束和得到解決，必須有交易雙方之外第三方的介入才能得到補(bǔ)救和解決。
在實踐中，美國、日本和歐洲各國自20世紀(jì)70年代以后，由于科技發(fā)展水平和產(chǎn)品復(fù)雜程度提高、市場競爭激烈等方面的原因，都面臨著大量因產(chǎn)品缺陷而造成的公共安全問題。為最大程度地解決此類問題，立法機(jī)構(gòu)陸續(xù)制定了一系列法律法規(guī)，授權(quán)政府有關(guān)行政部門對缺陷產(chǎn)品問題進(jìn)行管理，使之日益成為缺陷產(chǎn)品危害問題解決機(jī)制中不可替代的重要組成部分。
這些國家所建立和實行的缺陷產(chǎn)品召回管理制度，均具備了較為完備的法律基礎(chǔ)，政府部門進(jìn)行缺陷產(chǎn)品召回管理的職能、召回管理的程序等，都由相應(yīng)法律、法規(guī)加以明確規(guī)定；對于缺陷產(chǎn)品的制造商和銷售商、修理商等所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任及有關(guān)的義務(wù)，也都有明確的規(guī)定。缺陷產(chǎn)品召回管理制度的有關(guān)法律既包括針對所有產(chǎn)品的一般法，也包括針對特定產(chǎn)品的特殊法。如在歐洲，此類法律包括歐盟各成員國均應(yīng)遵守的關(guān)于"一般產(chǎn)品安全"的第92/59/EEC號法令（GPS法令）、各成員國轉(zhuǎn)化此法的國內(nèi)法如德國的《產(chǎn)品安全法》、《設(shè)備安全法》、《建筑產(chǎn)品安全法》等；在美國，有《消費品安全法》、《國家交通和機(jī)動車輛安全法》等；在日本，有《公路運(yùn)輸車輛法》等。
在一些國家，針對不同的缺陷產(chǎn)品，都有相應(yīng)的專門法律、法規(guī)賦予某一特定政府部門制定和實行各種具體規(guī)定和辦法并據(jù)以進(jìn)行管理。在美國，CPSC（消費品安全委員會）根據(jù)《消費品安全法》的賦予主管一般消費品安全和召回事項；NHTSA（國家公路交通安全管理局）主管機(jī)動車安全和因系統(tǒng)性缺陷而發(fā)生的召回管理事項，各州自行制定的《檸檬法》（或稱《次品法》）則用以解決汽車存在的偶然性缺陷問題。
對于在其國內(nèi)市場上銷售的進(jìn)口外國產(chǎn)品，這些國家一般都將進(jìn)口商確定為責(zé)任主體，使其承擔(dān)一旦需要時進(jìn)行缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)義務(wù)；對于本國出口產(chǎn)品存在的缺陷問題，政府管理部門的主要工作在于與進(jìn)口國的有關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)協(xié)調(diào)。
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