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《汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定(草案)》全文

出處:pcauto
責(zé)任編輯:firefly

[03-8-16 11:47] 作者:國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局


  三、國(guó)外缺陷汽車(chē)召回管理現(xiàn)狀

  以轎車(chē)為例,國(guó)際上幾乎每種型號(hào)的轎車(chē)都曾因存在系統(tǒng)性缺陷而進(jìn)行過(guò)一次甚或多次召回(參見(jiàn)附件一:《國(guó)外缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回案例分析》。許多發(fā)生過(guò)召回的車(chē)型都已出口到我國(guó)市場(chǎng),或是許多國(guó)內(nèi)制造、銷(xiāo)售汽車(chē)的原型車(chē))。
  通過(guò)研究分析,對(duì)國(guó)外汽車(chē)召回管理的幾個(gè)基本問(wèn)題總結(jié)和歸納如下:

  1. 關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)品缺陷的概念及其類(lèi)別
  汽車(chē)產(chǎn)品的缺陷,是指由于設(shè)計(jì)、制造等方面的原因而造成的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)。因?yàn)樵醋云?chē)制造商本身在設(shè)計(jì)、制造方面的某種不完善因素,這種不合理的危險(xiǎn)即使在正常使用狀況下仍會(huì)發(fā)生,從而將給使用者和他人帶來(lái)其不可防范的危害。
  汽車(chē)產(chǎn)品缺陷可區(qū)分為兩種類(lèi)型,即由于各種隨機(jī)性因素所造成的偶然性缺陷,和由于設(shè)計(jì)、制造過(guò)程中的系統(tǒng)性因素所造成的、在產(chǎn)品的某一批次、型號(hào)或類(lèi)別中普遍存在的系統(tǒng)性缺陷。
  不同類(lèi)別的缺陷,由于其產(chǎn)生的原因不同,制造商應(yīng)負(fù)的產(chǎn)品責(zé)任、針對(duì)性的解決辦法和機(jī)制也是不同的。

  2. 關(guān)于不同類(lèi)別汽車(chē)缺陷的解決辦法和機(jī)制
國(guó)外自20世紀(jì)60年代起,汽車(chē)缺陷問(wèn)題即已突現(xiàn)出來(lái),經(jīng)幾十年管理實(shí)踐,現(xiàn)已明確規(guī)定:偶然性缺陷屬于私法調(diào)節(jié)的范圍,一般通過(guò)民法、產(chǎn)品責(zé)任法方面私法訴訟的方式加以解決;系統(tǒng)性缺陷由于它所帶來(lái)的危害不局限于某個(gè)特定的消費(fèi)者個(gè)人而波及到為數(shù)眾多的特定消費(fèi)者群體,因此明確規(guī)定其屬于公法調(diào)節(jié)的范圍,由政府主管部門(mén)建立和實(shí)行缺陷產(chǎn)品行政管理制度,制造商及其他責(zé)任方據(jù)此對(duì)缺陷汽車(chē)進(jìn)行召回。

  3. 關(guān)于缺陷汽車(chē)召回的概念
  缺陷汽車(chē)召回,是指按照政府主管部門(mén)規(guī)定的要求和程序,由缺陷汽車(chē)產(chǎn)品制造商進(jìn)行的消除其產(chǎn)品缺陷的過(guò)程,包括制造商以有效方式通知銷(xiāo)售商、修理商、車(chē)主等有關(guān)方關(guān)于缺陷的具體情況及消除缺陷的方法等事項(xiàng),并由制造商組織銷(xiāo)售商、修理商等通過(guò)修理、更換、收回等具體措施消除其汽車(chē)產(chǎn)品缺陷。

  4. 關(guān)于缺陷汽車(chē)召回過(guò)程中有關(guān)各方的作用

  缺陷汽車(chē)召回過(guò)程涉及到的有關(guān)方面主要包括政府主管部門(mén),制造商、銷(xiāo)售商、修理商和某些情況下的進(jìn)口商,車(chē)主。

  政府主管部門(mén)是召回行動(dòng)的管理者,負(fù)責(zé)接受制造商主動(dòng)召回備案、審查召回效果和必要時(shí)指令制造商進(jìn)行召回并進(jìn)行監(jiān)督。制造商是召回行動(dòng)的責(zé)任主體和行為主體,并具體負(fù)責(zé)組織銷(xiāo)售商、租賃商、修理商等有關(guān)方進(jìn)行召回行動(dòng)。車(chē)主有權(quán)使其汽車(chē)缺陷得到無(wú)償消除,同時(shí)也有義務(wù)配合制造商進(jìn)行的召回行動(dòng)。

  5. 關(guān)于召回行動(dòng)可望取得的效果
  依法在政府主管部門(mén)監(jiān)督管理下完成的召回行動(dòng),可以取得多方面積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果,比如:可以最大程度地消除數(shù)量龐大的缺陷汽車(chē)存在的安全隱患,從而直接避免汽車(chē)缺陷進(jìn)一步發(fā)生和帶來(lái)更多的人身、財(cái)產(chǎn)損害;可以將已發(fā)生的損害控制在最小范圍和程度內(nèi),幫助制造商最大程度地減少產(chǎn)品責(zé)任賠償費(fèi)用,從而直接有利于汽車(chē)制造企業(yè)發(fā)展;在上述兩者基礎(chǔ)上,直接減少全社會(huì)解決汽車(chē)缺陷危害問(wèn)題的管理成本,避免和減少為數(shù)眾多、復(fù)雜持久的司法訴訟、保險(xiǎn)賠償費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本;有利于維護(hù)汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等所必備的正常市場(chǎng)環(huán)境,有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和秩序;等等。這些積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果,是很難設(shè)想能夠通過(guò)其他形式來(lái)達(dá)到的。

  針對(duì)頻發(fā)的汽車(chē)缺陷問(wèn)題,經(jīng)多年實(shí)踐,美、日、歐對(duì)缺陷汽車(chē)召回都已經(jīng)形成了比較成熟的管理制度。在美國(guó),《美國(guó)法典》第49號(hào)第301章"機(jī)動(dòng)車(chē)安全",授權(quán)交通部所屬國(guó)家公路交通安全管理局頒布聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)制造商組織進(jìn)行的缺陷汽車(chē)召回進(jìn)行管理,同時(shí)具體規(guī)定了管理部門(mén)的職責(zé)、管理的程序、相關(guān)廠商的義務(wù)等事項(xiàng)。在歐洲,許多歐盟成員國(guó)實(shí)施了專(zhuān)門(mén)的法律,要求制造商在知曉其產(chǎn)品存在缺陷后采取措施進(jìn)行召回,并規(guī)定制造商有義務(wù)按照侵權(quán)法的一般原則召回缺陷汽車(chē)產(chǎn)品,由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

  總體而言,美、日、歐對(duì)缺陷汽車(chē)召回的管理是卓有成效的。同時(shí),由于法律和具體管理制度的相對(duì)健全和完備,在這些國(guó)家中所實(shí)際發(fā)生的缺陷汽車(chē)召回行動(dòng),絕大多數(shù)都是由廠商按照法律法規(guī)的要求自愿或主動(dòng)進(jìn)行的。對(duì)這些召回行動(dòng),政府部門(mén)管理的重點(diǎn)在于監(jiān)督召回的效果,只是在有關(guān)制造商存在惡意隱瞞其汽車(chē)產(chǎn)品存在的缺陷、或隱瞞缺陷的嚴(yán)重程度以逃避進(jìn)行召回的情況下,才采取行政命令的方式指令其進(jìn)行召回。

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