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配額招標(biāo)緊急剎車
2002年8月，福建舉行進口汽車許可證的第二次招標(biāo)，標(biāo)的為2002年上半年的1000張的進口汽車配額。據(jù)知情人士透露，當(dāng)場公布的中標(biāo)結(jié)果為每張許可證13．1111萬元，這讓招標(biāo)方和競標(biāo)者都大吃一驚，對他們來說，盡管時下許可證吃緊，但黑市價格也僅炒到8萬－10萬，而13．1111萬元的中標(biāo)價可以堪稱“天價”。許多代理商帶有嘲諷口氣地稱，這個價格可以領(lǐng)導(dǎo)進口車許可證的黑市新潮流。
無獨有偶，重慶等其它幾個省市在進行進口汽車配額招標(biāo)試點過程中，也出現(xiàn)了中標(biāo)價格高于市場價格30％－40％的反�，F(xiàn)象。為此，包括福建在內(nèi)的試點省市先后做出廢標(biāo)的決定，重新沿用原有的分配制度。
在配額招標(biāo)叫停之后，福建省在對申請競標(biāo)的30多家企業(yè)按照國家規(guī)定的分配原則進行嚴格的資質(zhì)審核后，最后將1000張的許可證發(fā)放給24家代理商，經(jīng)營業(yè)績較好的單位在平均分配的基數(shù)上多分到了5張到10張。
兩次招標(biāo)結(jié)果迥異
據(jù)悉，福建曾在今年5月份進行了汽車進口許可證的第一次招標(biāo)，標(biāo)的為2001年的許可證，當(dāng)時黑市價格為6萬元左右，招標(biāo)的結(jié)果是最低標(biāo)價為3萬元，最高標(biāo)價為6萬元，中標(biāo)價格與市場供需的實際情況基本吻合。首次招標(biāo)并未引起代理商的異議。
一位不愿透露姓名的代理商說，上半年福建省共有機電產(chǎn)品進口許可證450張，對于“饑渴難耐”的代理商來說，這一次許可證的發(fā)放解了燃眉之急，進口車市場有價無車的現(xiàn)象得到了緩解，參與投標(biāo)的28家代理商都分得一杯羹。
海關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示，2002年上半年，福建省機電產(chǎn)品出口29．5億美元，比去年同期增長39．5％，占全省外貿(mào)出口的37．7％。在出口形勢大好的前提下，下半年全省獲得1000張的進口配額。
但為何下半年的招標(biāo)卻遭到廢標(biāo)的“厄運”？知情人士分析稱，除招標(biāo)過程中細節(jié)準(zhǔn)備不充足，操作不規(guī)范外，不排除代理商惡意抬高標(biāo)價的可能。當(dāng)時的競爭比較激烈，在上半年沒拿到指標(biāo)的代理商都期望先拿到指標(biāo)，在中標(biāo)的價格顯然有悖市場情況下，再爭取砍價的機會。
據(jù)悉，在廣州，隨著3000張許可證逐步發(fā)放，許可證價格由原來的每張11萬元跌至8萬元。有代理商慶幸地指出，當(dāng)初投標(biāo)時，沒有估計到下半年黑市價格的驟然下跌，如果按中標(biāo)價格成交，勢必造成嚴重虧損。加上此次許可證指標(biāo)有明確規(guī)定，不能更換小轎車的排氣量，同時，由于明年國家進口汽車關(guān)稅降低的原因，年底的配額不能過期更換，該批指標(biāo)能否賺錢尤為重要。
考問配額分配方式
進出口許可證制度是我國對外貿(mào)易管理的一項重要行政管理措施，但是目前許可證配額的多少是由當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)出口額的高低所決定，而并非由市場的實際需求來定，這導(dǎo)致各地區(qū)間供需脫節(jié)，往往是內(nèi)地城市證多，沿海城市鬧“證荒”。
市場人士指出，配額的分配制度明顯存在透明度的問題，而采用招標(biāo)方式，則會克服這一弊端，更好地體現(xiàn)公開、公正的原則。
據(jù)了解，1992年，我國逐步放寬對進口的限制，自1994年起，外貿(mào)體制進行了重大改革，開始試行配額招標(biāo)，從根本上改變了傳統(tǒng)的配額管理體制�！皫啄陙�，配額招標(biāo)以出口商品為主，盡管法規(guī)允許對某些進口配額采用招標(biāo)方式公布，具體辦法需由外經(jīng)貿(mào)部制定和公布，但實際上并未操作過。今年對進口汽車的招標(biāo)也只限于小范圍內(nèi)試點�！睒I(yè)內(nèi)人士稱。
對于采用何種方式發(fā)放許可證，眾多代理商諱莫如深，有代理商認為，招標(biāo)本身就存在一個原則性的錯誤，參加招標(biāo)的標(biāo)的必須是有價商品，將底價示與競標(biāo)者，便于競標(biāo)。事實上，許可證并不具備招標(biāo)的特性。
問題是，今后3年內(nèi)，我國仍將保留對汽車進口的配額許可證管理，代理商還需面對爭食配額的狀況。是否能夠找到一種符合市場規(guī)律，兼顧公平和效率的許可證管理方式，對政府行政能力是一大考驗。
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