2007年以前，違建主要針對城市，農(nóng)村還是比較寬松的。當(dāng)時(shí)，《城市規(guī)劃法》 (1989年)第32條規(guī)定"在規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物、路面、管線等工程設(shè)備，必須持相關(guān)許可文件向城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)明確提出的設(shè)計(jì)和規(guī)劃要求核發(fā)工程施工許可證。建設(shè)單位或本人在取得工程施工許可證等相關(guān)許可文件后，方可辦理開工手續(xù)。