2007年之前，違建主要針對(duì)城市而言，農(nóng)村還比較寬松。彼時(shí)《城市規(guī)劃法》（1989年）第三十二條規(guī)定，“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)新創(chuàng)建、改擴(kuò)建和改建房屋建筑、建筑物、路面、管道和其它工程設(shè)備，必須持有關(guān)準(zhǔn)許文檔向城市規(guī)劃建設(shè)行政部門(mén)主管機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，由城市規(guī)劃建設(shè)行政部門(mén)主管機(jī)構(gòu)按照城市規(guī)劃建設(shè)明確提出的設(shè)計(jì)規(guī)劃要求，核發(fā)工程建設(shè)施工許可證件。施工單位或者本人在取得工程建設(shè)施工許可證件和其它有關(guān)準(zhǔn)許文檔后，方可申辦動(dòng)工手續(xù)。