《草案》第23條規(guī)定，國家設(shè)立道路交通事故社會救助基金。如果道路交通事故導(dǎo)致人身傷亡，而搶救費(fèi)用超過強(qiáng)制
保險責(zé)任限額、肇事機(jī)動車未參加強(qiáng)制保險、機(jī)動車肇事逃逸，受害者的喪葬費(fèi)用、部分或全部搶救費(fèi)用由基金先行墊付，再由基金管理者向事故責(zé)任人追償。
“設(shè)立救助基金是《草案》的亮點�！倍辔粚＜以诳隙ù伺e的同時也表示，《草案》應(yīng)進(jìn)一步明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)及具體內(nèi)容。
社科院法學(xué)所鄒海林研究員指出，救助基金如何設(shè)立、怎么管理、交通事故發(fā)生時如何支付搶救費(fèi)用、每次支付多少、事后如何追償?shù)�，《草案》都沒有規(guī)定，在操作時會有難度。
基金的資金來源也是專家關(guān)心的�！恫莅浮芬�(guī)定，救助基金的來源包括：按強(qiáng)制保險保費(fèi)的一定比例提取的資金；對未按照規(guī)定投保強(qiáng)制保險的機(jī)動車的所有人、管理人的罰款；救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；救助基金利息和其他資金。
孫祁祥表示，救助基金從強(qiáng)制保險保費(fèi)中提取，顯然存在問題，因為強(qiáng)制保險已經(jīng)定位在“不盈利不虧損”，這給保險費(fèi)率的制定上了“枷鎖”，而且勢必影響保險公司的經(jīng)營。
中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系主任王衛(wèi)國教授則認(rèn)為，這幾項來源中，惟一可以保障的，是從保險費(fèi)中提取的資金。但這個提取比例是多少，草案并沒有界定。多了，保險公司受不了，也會提高車主購買強(qiáng)制保險的成本；少了，又如杯水車薪，解決不了多少問題。“強(qiáng)制三者險實施后，基金的支出肯定特別多，到時不夠了怎么辦？”王衛(wèi)國預(yù)測，基金入不敷出時，很可能所有交警都會上路查違章，“到時候不知會制造多少冤假錯案”。
中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司副總裁賈海茂建議，應(yīng)本著開源節(jié)流的原則，多開基金來源渠道，減少不必要的墊付支出。必要時，可由財政部門對基金兜底。
王衛(wèi)國則建議，先算出一年里發(fā)生交通事故時救助基金需要墊付的概率和總的支出費(fèi)用，再將從每輛車的保費(fèi)中提取資金改為按駕照持有量收費(fèi)。據(jù)估計，國內(nèi)持有駕照者約有1億人�！俺钟旭{照的人數(shù)，肯定遠(yuǎn)高于機(jī)動車持有量。如果每個駕照收20元，基金就至少有20億元了”。
