"畫虎不成反類犬" 汽車消費(fèi)稅治標(biāo)難治本

2005-09-13 09:45:07 來源：作者：zengjing

　　引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從引導(dǎo)市場開始，還是引導(dǎo)市場從產(chǎn)業(yè)開始？這個(gè)問題實(shí)際上是檢驗(yàn)一級(jí)政府的管理職能是精益化還是粗放化的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　近來，一部即將影響中國汽車消費(fèi)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向的新法規(guī)就要盛裝“出閣”，“出閣”前其在消費(fèi)者當(dāng)中引發(fā)的反響超乎尋常的熱烈，很多人對(duì)這一法規(guī)出臺(tái)的初衷、時(shí)機(jī)、背景、方法和具體條款提出了大量言真意切的觀點(diǎn)和建議。

　　誠然，一部國家法規(guī)的頒布并非兒戲，盡管它的制定一定少不了眾多專家學(xué)者的參與，但適當(dāng)?shù)貎A聽民意恐怕也是有百益而無一害的。記者在此雖不能自詡民意代言者，但兼聽總是有的。記者將這些議論掐頭去尾，一并放進(jìn)自己的籮筐里，權(quán)當(dāng)己有的一家之言，其中如有剽竊到某位大家的精辟見解就算冒犯了。

　　《汽車消費(fèi)稅》的初衷是什么。消費(fèi)稅是1994年國家稅制改革中新設(shè)置的一個(gè)稅種。它是在對(duì)商品普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上，選擇少數(shù)消費(fèi)品再度征收稅費(fèi)，多數(shù)針對(duì)的是生產(chǎn)企業(yè)，目的是調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)方向。以針對(duì)汽車產(chǎn)品出臺(tái)的消費(fèi)稅條款來看，當(dāng)初國家對(duì)整個(gè)汽車產(chǎn)品似乎都不鼓勵(lì)消費(fèi)，因此最少排量的汽車也征收了3%的稅率，這一導(dǎo)向在1994年的歷史背景下是可以理解的。

　　顯然，這一政策導(dǎo)向與目前的消費(fèi)環(huán)境已經(jīng)不相適應(yīng)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，中國已經(jīng)開始大踏步進(jìn)入汽車社會(huì)，汽車業(yè)也成為國民經(jīng)濟(jì)的主體拉動(dòng)力量，因此鼓勵(lì)汽車消費(fèi)是必然的。這個(gè)時(shí)候出臺(tái)的汽車消費(fèi)稅應(yīng)該更多倡導(dǎo)什么和反對(duì)什么呢？直接判斷來看，消費(fèi)稅意在吻合時(shí)下建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的倡導(dǎo)，即倡導(dǎo)小排量(低能耗，高能效)，低排放，反對(duì)大排量，高污染。如果體現(xiàn)在法規(guī)上則應(yīng)當(dāng)是對(duì)于小排量、低能耗、高能效的汽車實(shí)行免征甚至獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于大排量、高能耗、低能效的汽車則高額征收消費(fèi)稅。但據(jù)目前透露給媒體的征求意見稿內(nèi)容可知，新的《汽車消費(fèi)稅》(草案)只是加重了大排量汽車的消費(fèi)稅率，對(duì)小排量汽車則維持原樣。試想，對(duì)于這樣的新法規(guī)，很容易讓消費(fèi)者理解為新政策只是沖著多收稅來的，而不是在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走向。

　　新稅法是技術(shù)導(dǎo)向還是落后的數(shù)字導(dǎo)向？對(duì)于汽車，是否節(jié)能除了與排量有關(guān)之外，恐怕更多的當(dāng)與技術(shù)進(jìn)步有關(guān)，而新的汽車消費(fèi)稅一刀切按排量征收，顯示出政府某些管理者的思想與發(fā)展思潮的不合拍，甚至很落伍。因此，如此制定法規(guī)極有可能會(huì)落得“畫虎不成反類犬”的結(jié)局。

　　新汽車消費(fèi)稅的呼之欲出與燃油稅曠日持久的千呼萬喚復(fù)不出，形成了巨大的對(duì)比落差。眾所周知，燃油稅是更廣泛、更科學(xué)、更國際、更合理和更符合民心的一項(xiàng)治本之策。然而，國家出于這一稅費(fèi)改革涉及面廣，觸動(dòng)利益人群多，容易引發(fā)內(nèi)部矛盾等問題而幾度擱淺。這多少有點(diǎn)讓老百姓覺得職能部門管理者缺乏面對(duì)矛盾的勇氣和解決復(fù)雜問題的能力。于是乎轉(zhuǎn)而再次將矛盾和不公強(qiáng)加給企業(yè)與消費(fèi)者。顯而易見，面向生產(chǎn)企業(yè)收取稅費(fèi)簡單而又容易操作，而且還是早收和一次收足，至于多出的費(fèi)用生產(chǎn)企業(yè)是要轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者還是自我消化(最終還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上)，則政府不用操心。至于稅費(fèi)收取之后，整個(gè)產(chǎn)業(yè)是否會(huì)朝著節(jié)能環(huán)保的方向發(fā)展，只有天知道。

　　越是現(xiàn)代科技進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)，就越容易受到治理？在中國，人們都知道，能耗最大、能效最低、污染最重的，第一是農(nóng)用車，第二是商用車(即大卡車)，而乘用車行業(yè)是汽車產(chǎn)業(yè)中管理最規(guī)范、綜合治理最好的一部分，但本次新的汽車消費(fèi)稅卻單單拿乘用車開刀。這是為什么，我們暫且還不得而知，當(dāng)然最冠冕堂皇的說法是乘用車是消費(fèi)品，其它的是生產(chǎn)資料，消費(fèi)稅當(dāng)然只針對(duì)乘用車，但這肯定與整個(gè)創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的大方向明顯錯(cuò)位。記者這里不得不再度提及的是，如果國家實(shí)施了燃油稅，則完全可以將這一系列問題一網(wǎng)打盡。

　　總之，征消費(fèi)稅是希望通過引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來引導(dǎo)市場的典型，其特征是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式的，是治標(biāo)的、事倍功半的落后政策，只能作為輔助性法規(guī)；而燃油稅則是通過引導(dǎo)市場反過來影響產(chǎn)業(yè)的典型，其特點(diǎn)是市場經(jīng)濟(jì)式的，是治本的、事半功倍且與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)管理法規(guī)。