“油荒”考驗(yàn)中國石油管理與市場體制
8月份，廣東地區(qū)出現(xiàn)了有史以來最為嚴(yán)重的“油荒”，排隊(duì)加油的車龍堵塞了交通要道，甚至排上了高速公路，情形頗為“壯觀”。發(fā)改委、商務(wù)部等緊急應(yīng)對，兩大集團(tuán)通力配合，基本緩解了這場“危機(jī)”。但“油荒”過后，有些問題值得我們深思。
供求緊張的根本原因是什么？
2003年“非典”以來，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，造成成品油需求較快增長。2004年國內(nèi)成品油表觀消費(fèi)量跨越式地增長19.1%。2005年前8個月，表觀消費(fèi)增長5.67%，達(dá)到10869萬噸，比“非典”的2003年同期增長28.1%。
在消費(fèi)增長的同時，國際油價持續(xù)走高，由2003年5月的25美元上升到今年8月的70美元，上升了180%。國家考慮到社會承受能力和宏觀調(diào)控等因素，改變了原有的國內(nèi)成品油價格與國際市場的接軌方式，變成根據(jù)國際油價、經(jīng)濟(jì)形勢、社會承受力等綜合因素調(diào)整國內(nèi)價格，對經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行起到了比較好的作用。
但是，今年4月份以來，由于國際油價增長過快，國際、國內(nèi)市場成品油價格差距逐步拉大，形成原油與成品油價格倒掛，加工虧損的形勢。以9月份為例，大慶原油和成品油價格倒掛300元/噸，加工原油生產(chǎn)汽柴油每噸要虧損1400元左右。
在此情況下，煉廠的加工積極性受到一定程度的影響。今年前8個月，石油、石化集團(tuán)的加工量分別增長8.9%和3.95%。地方煉廠多數(shù)選擇減產(chǎn)或停產(chǎn)，產(chǎn)量降低了18.72%。在成品油方面，前8個月成品油產(chǎn)量11254萬噸，同比增加688萬噸，進(jìn)口減少127萬噸，出口增加164萬噸，國內(nèi)市場投放量為10756萬噸，僅增長3.8%，低于消費(fèi)增長率。
同時，受到入境走私消失、港澳車輛到國內(nèi)加油、國際航班和遠(yuǎn)洋貨輪以國內(nèi)加油為主等，也加劇了供求矛盾。據(jù)報道，國資委主任李榮融9月25日表示：“成品油走私出境是造成廣東‘油荒’的主要原因，中國每天走私的成品油大約有1200噸。以前是流入內(nèi)地，而今年香港油價是內(nèi)地的2.5到3倍，每天又有同樣多的油流出內(nèi)地�！笨紤]到這些因素，實(shí)際進(jìn)入市場的資源還要少。
煉油能力不足也是重要原因之一，2004年，我國成品油表觀消費(fèi)量達(dá)到15706萬噸，比1999年增長50.6%，比1995年增長115%。同時，煉油能力增長相對緩慢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國煉油裝置一次加工能力由1999年的2.63億噸增長到3.15億噸，僅增長19.8%，而且規(guī)模小、工藝水平低，大型煉廠的能力不足，使我們在應(yīng)對市場變化時顯得力不從心。
市場自身有什么問題？
在國際油價不斷高漲的情況下，對供應(yīng)和高成本的擔(dān)心也與日俱增，消費(fèi)者提高庫存的欲望不斷加強(qiáng)。同樣原因，供應(yīng)者也加強(qiáng)對銷售的控制，減少對社會的投放，市場的供求矛盾逐漸加深。
供應(yīng)減少和需求增加的最終結(jié)果導(dǎo)致庫存降低，8月底，社會成品油庫存量比2月底下降265萬噸，供求關(guān)系的平衡變得越來越脆弱，量變的積累必將導(dǎo)致質(zhì)變發(fā)生。
8月份，連續(xù)受到海棠、麥莎、珊瑚幾個臺風(fēng)接連影響，運(yùn)油船無法抵埠，給整個廣東省的油品供應(yīng)“臨門一腳”，最終導(dǎo)致了“油荒”的發(fā)生。
為了防止被囤積，兩大集團(tuán)的銷售單位只通過自己的加油站銷售油品。本來，社會油站為維持基本客戶采取高買低賣的方式掏腰包支撐門面，非常辛苦。在“油荒”的大背景下，索性關(guān)門大吉。只有部分兩大集團(tuán)所屬和實(shí)力較強(qiáng)的加油站在經(jīng)營，8月17日，兩大集團(tuán)在廣東斷油或個別品種、時間段斷油的加油站占50%以上，社會加油站基本沒有全品種和全天候保障供應(yīng)的。正常營業(yè)的加油站減少了四分之三，排隊(duì)加油當(dāng)然難免，緊張的社會氣氛就形成了。
如果大多數(shù)的人都相信銀行“沒錢了”，那么銀行就會真的沒錢了，這就是“恐懼經(jīng)濟(jì)”。廣東注定是一個充滿熱情的地區(qū)，媒體以特有的激情及時地進(jìn)行了渲染。大家都擔(dān)心后面油站加不到油，開車的見到油站就想去排隊(duì)，有的終于排到了，卻只加10升油。就像饑荒年代，人們總感覺到吃不飽一樣。
在市場運(yùn)行方面，本次“油荒”的形成機(jī)制與1999年至2000年的資源緊張也不同。當(dāng)時在供求關(guān)系基本平衡的情況下，由于國際、國內(nèi)市場成品油接軌的機(jī)制過于透明，國際油價持續(xù)上漲，投機(jī)逐利的因素形成需求虛增，各環(huán)節(jié)加大生產(chǎn)、經(jīng)營量和庫存保有量。2000年10月份以后，由于國際油價持續(xù)下跌，經(jīng)營風(fēng)險加大，生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)虧損或潛虧增加，急于釋放庫存，又造成市場價格急劇下跌。整個行業(yè)用了1年多的時間，以很多銷售企業(yè)虧損甚至破產(chǎn)的代價，形成了新的供求平衡。
經(jīng)過此次市場動蕩的沖擊后，成品油銷售企業(yè)和用油企業(yè)對市場變化更加敏感，一方面在高油價下保持較低的庫存，規(guī)避跌價風(fēng)險；同時密切關(guān)注市場變化，采取靈活的庫存策略。一般說來，如果國際油價連續(xù)上漲，國內(nèi)油價不可能在此期間下滑，國家也不可能此時調(diào)低指導(dǎo)價格，經(jīng)營者甚至用戶都可以適當(dāng)增加庫存；反之，如果國際油價連續(xù)下跌，國內(nèi)油價不可能在此期間上漲，國家也不可能調(diào)高指導(dǎo)價格，生產(chǎn)都和經(jīng)營者就要適當(dāng)釋放庫存。
在這個因素的影響下，形成國內(nèi)市場突出緊張的氣氛一般是在國際油價大幅上升并維持的期間。如果期間有油價連續(xù)下跌，緊張氣氛就很快緩解。通過將國際油價與今年以來的供求形勢對比就會發(fā)現(xiàn)，去年四季度以來國際油價下跌，造成4月份之前供求關(guān)系非常寬松；4月份國際油價開始上漲，到5月份底市場氣氛異常緊張，地方政府、國家有關(guān)部門和兩大集團(tuán)也非常重視。正在業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心供求矛盾爆發(fā)的時候，“五一”期間國際油價下跌，節(jié)后市場變得平靜了。8月份國際油價連續(xù)上升，突破70美元并持續(xù)在高位，也是觸發(fā)“油荒”重要因素之一。
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