技防電子耕牛防盜系統(tǒng)
一是,依靠政府資源,構(gòu)建防控主導(dǎo)力量。提請(qǐng)市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》,明確要求:按照城區(qū)不低于人口萬(wàn)分之十、農(nóng)村不低于人口萬(wàn)分之三的比例組建專(zhuān)職社區(qū)保安隊(duì),所需經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。截至目前,共招收社區(qū)保安隊(duì)員5627名。加上20040名企事業(yè)單位安保人員,及保險(xiǎn)公司、工業(yè)園區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)、物業(yè)公司出資招收的4300名保安,使我市專(zhuān)職安保人員達(dá)到近3萬(wàn)名。
二是,挖掘警力資源,實(shí)行機(jī)關(guān)基層聯(lián)動(dòng)。去年以來(lái),我市在充實(shí)400多名派出所警力的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一組織市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)科室隊(duì)民警參與城區(qū)夜間治安巡邏、治安清查、重點(diǎn)區(qū)域管控、突擊性工作和重大治安問(wèn)題處理。特別是在治安巡邏、重點(diǎn)區(qū)域管控等方面,實(shí)行定崗位、定人員、定責(zé)任、定效果,一攬子承包,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。真正做到警力下沉、警務(wù)前移,有效扭轉(zhuǎn)基層警力不足、機(jī)關(guān)"坐視旁觀"的局面,緩解城區(qū)治安壓力。
三是,盤(pán)活治保資源,夯實(shí)農(nóng)村防控根基。為切實(shí)解決治保組織弱化、工作滑坡的問(wèn)題,去年以來(lái),我市農(nóng)村地區(qū)因地制宜推行四種防控模式。1、警治聯(lián)勤。在派出所或距派出所較遠(yuǎn)的村莊設(shè)立警治聯(lián)勤辦公室,安排周邊村莊治保主任輪流與派出所民警聯(lián)合執(zhí)勤,派出所民警每天向治保主任發(fā)放"派工單",明確輪值日和非值班日工作內(nèi)容,實(shí)行聯(lián)勤民警包片、治保主任包村、巡邏隊(duì)員包戶(hù)。為確保此項(xiàng)工作健康發(fā)展,我們牢牢抓住"人、錢(qián)"這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):治保主任任免須經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn);工資由村或鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān),公安機(jī)關(guān)掌握1/3,按考核情況發(fā)放。2、治安員駐村。采取一村一員、一村多員、一員多村等方式,從派出所保安隊(duì)中選派隊(duì)員進(jìn)駐村莊,開(kāi)展社情控制、治安巡邏、人口協(xié)管、化解糾紛、法制宣傳等工作。3、建立綜治工作站。以6-10個(gè)行政村為單元,選擇交通便利、人口較多、治安復(fù)雜或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村莊設(shè)置綜治工作站,增掛"警務(wù)工作站"牌子,每個(gè)綜治工作站配備1-2名民警,4-5名鎮(zhèn)包片干部,2-3名保安隊(duì)員。由鎮(zhèn)包片兩委成員任站長(zhǎng),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、站關(guān)系;派出所民警任常務(wù)副站長(zhǎng),主持日常工作;包片干部任副站長(zhǎng),在指導(dǎo)所包村莊搞好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)搞好治安工作;保安隊(duì)員、轄區(qū)村莊治保主任為成員,保安隊(duì)員協(xié)助民警開(kāi)展工作,治保主任掌控本村治安動(dòng)態(tài)。駐站民警每周下責(zé)任區(qū)時(shí)間不少于20小時(shí),在工作站接待群眾不少于三個(gè)半天。包片干部、保安隊(duì)員、治保主任除定期在工作站值班外,治保主任每天向工作站報(bào)告一次本村治安情況,重要信息隨時(shí)報(bào)告;包片干部每天召開(kāi)一次碰頭會(huì),匯集治安信息;各綜治站每周召開(kāi)一次治安形勢(shì)分析例會(huì),總結(jié)工作、部署任務(wù),對(duì)疑難糾紛或信訪案件進(jìn)行集中"會(huì)診"。在各村醒目位置設(shè)置"警情預(yù)報(bào)欄",由治保主任定期更新,及時(shí)通報(bào)轄區(qū)發(fā)案情況,指導(dǎo)群眾搞好安全防范;對(duì)摸排的矛盾糾紛,及時(shí)調(diào)解,確保小事不出村、大事不出站、矛盾不上交。綜治站民警工作納入等級(jí)化管理考核;將維護(hù)穩(wěn)定工作納入《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制》,包片干部全年獎(jiǎng)金的30%設(shè)定為維護(hù)穩(wěn)定考核獎(jiǎng),由工作站逐月考核,年終統(tǒng)一發(fā)放;保安隊(duì)員、治保主任、巡邏隊(duì)員的工資和治安承包金由派出所考核發(fā)放;按照每村每年2000-10000元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立綜治工作考核基金,由各工作站根據(jù)轄區(qū)村的發(fā)案、矛盾糾紛排查、不穩(wěn)定因素控制等情況,每月進(jìn)行一次考核,年終匯總,以分計(jì)酬,發(fā)放給村支部書(shū)記。4、劃分綜治聯(lián)管區(qū)。即以人口較多、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村莊為軸心,輻射周邊若干個(gè)村莊,劃分為一個(gè)聯(lián)管區(qū),統(tǒng)一建立巡邏隊(duì)、配備巡邏車(chē)、設(shè)立電子巡更點(diǎn)、建設(shè)停車(chē)場(chǎng)和重點(diǎn)部位電視監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)行強(qiáng)村帶弱村、聯(lián)管聯(lián)防、防控資源共享。目前,全市建立警治聯(lián)勤辦公室146個(gè),駐村治安員2446名,建立綜合工作站272個(gè)、工作人員4176名,劃分綜治聯(lián)管區(qū)44個(gè)。這"四種模式"全面覆蓋我市6572個(gè)行政村,徹底扭轉(zhuǎn)以往農(nóng)村綜治工作"無(wú)人管事、無(wú)心做事、無(wú)錢(qián)干事"的局面。上述力量在時(shí)間上相互銜接、空間上相互策應(yīng)、防控上機(jī)動(dòng)靈活,全方位、全天候預(yù)防、控制和打擊犯罪,使全市治安步入良性循環(huán)軌道。
四、整合"三種資源",破解"力量不強(qiáng)"難題,形成攻防兼?zhèn)、合成作?zhàn)的人防工作發(fā)展局面
為有效破解人防工作力量不強(qiáng)的難題,我們充分挖掘"三種資源",形成布局合理、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的人防工作格局。
五、出臺(tái)"三條政策",破解"措施不力"難題,形成系統(tǒng)規(guī)范、嚴(yán)密高效的物防工作建設(shè)格局
為有效破解居民區(qū)安全防范工作"無(wú)據(jù)可依"、措施不力的難題,我市出臺(tái)"三條政策"。一是,出臺(tái)文件,賦予公安機(jī)關(guān)職權(quán)。市綜治、公安、建設(shè)、規(guī)劃、城管、房管部門(mén),聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》,對(duì)居民區(qū)安全防范設(shè)施提出明確要求,并明確界定相關(guān)部門(mén)職責(zé)。總體要求是:新建小區(qū)全部建成以居民防盜門(mén)、單元對(duì)講防盜門(mén)、內(nèi)置式防盜網(wǎng)、樓道亮化、機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))、小區(qū)封閉或半封閉為主要內(nèi)容的"六小工程",建成以電視監(jiān)控、周界報(bào)警、電子巡更、家庭防盜報(bào)警等系統(tǒng)為主要手段的治安防范智能化小區(qū)。設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí),公安機(jī)關(guān)參與圖紙審核;施工過(guò)程中,公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)檢查監(jiān)督;竣工驗(yàn)收時(shí),未經(jīng)公安機(jī)關(guān)簽署意見(jiàn),建設(shè)部門(mén)一律不得驗(yàn)收。對(duì)已建居民小區(qū),由開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司等出資,逐步進(jìn)行"六小工程"建設(shè)改造。二是,強(qiáng)化制約,確保各項(xiàng)措施落實(shí)。提請(qǐng)市綜治委將居民區(qū)防控設(shè)施建設(shè)納入綜合治理考核,并建立聯(lián)席會(huì)議、調(diào)度通報(bào)、跟蹤督查、集中檢查等制度,對(duì)工作不力的實(shí)行黃牌警告,對(duì)案件多發(fā)的實(shí)行一票否決。各縣市區(qū)都與鎮(zhèn)街和相關(guān)部門(mén)簽訂責(zé)任狀,與領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核掛鉤,有力地推進(jìn)此項(xiàng)工作深入開(kāi)展。三是,引導(dǎo)輿論,促進(jìn)防控工作發(fā)展。公安機(jī)關(guān)每月通過(guò)電視治安播報(bào)、發(fā)送手機(jī)短信和印發(fā)《警方提示》、《安全防范須知》、《警方友情提醒》宣傳資料等形式,對(duì)各居民區(qū)安全狀況進(jìn)行客觀評(píng)述,對(duì)市民購(gòu)房意愿產(chǎn)生導(dǎo)向性影響,促使開(kāi)發(fā)商主動(dòng)增加安全防范投入,并把安全性放在售樓宣傳首位。目前,全市共建成封閉、半封閉居民小區(qū)329個(gè)。2005年,全市盜竊案件同比下降14%,其中入室盜竊和盜竊機(jī)動(dòng)車(chē)案件同比分別下降12%和20%。
六、探索"三種途徑",破解"方法不多"難題,形成銜接緊密、各有特色的暫住人口管理機(jī)制
為有效破解取消暫住人口管理費(fèi)后管理方法不多的難題,我市探索三種管理途徑。一是,專(zhuān)職性管理。縣級(jí)政府建立暫住人口管理中心,鎮(zhèn)建立暫住人口管理站,管理中心和管理站列入政府序列,工作人員全部為國(guó)家公務(wù)員,全面負(fù)責(zé)治安、勞動(dòng)、計(jì)生等項(xiàng)暫住人口管理工作。二是,委托式管理。出臺(tái)《房屋租賃管理試行辦法》,依托社區(qū)警務(wù)室成立租賃房屋服務(wù)站,由居委會(huì)干部和招聘人員代辦房屋租賃手續(xù),代征代繳租賃房屋稅費(fèi),并由財(cái)政部門(mén)按一定比例返還服務(wù)站,做到"以房管人,以靜制動(dòng)"。三是,公寓化管理。按照"公安引導(dǎo)、企業(yè)支持、利益共享"的原則,在工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、外來(lái)人員較多的企業(yè)建立務(wù)工人員公寓,實(shí)行集中統(tǒng)一管理。目前,全市已建成暫住人口公寓832處,有8.5萬(wàn)名務(wù)工人員納入集中管理;建成租賃房屋服務(wù)站32個(gè),暫住人口管理中心3個(gè)、管理站35 個(gè)。
去年以來(lái)的實(shí)踐,加深了我們對(duì)治安防控體系建設(shè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),探索和積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是,黨委政府高度重視是治安防控體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。只有黨委政府高度重視治安防控工作,才能妥善解決人財(cái)物等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,使治安防控工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相銜接、相配套,真正形成黨委政府統(tǒng)抓總攬、專(zhuān)群軍地有機(jī)結(jié)合、社會(huì)各界配套聯(lián)動(dòng)的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。二是,社會(huì)各界積極參與是治安防控體系建設(shè)的動(dòng)力之源。只有充分挖掘、全面整合各種社會(huì)力量參與治安防控工作,使治安防控工作得到廣泛的社會(huì)認(rèn)可,才能為治安防控工作提供強(qiáng)有力的思想支撐、經(jīng)濟(jì)支撐、人文支撐、環(huán)境支撐。三是,公安機(jī)關(guān)拼搏進(jìn)取是治安防控體系建設(shè)的重要前提。公安機(jī)關(guān)只有正視困難、迎難而上,負(fù)重奮進(jìn)、拼搏進(jìn)取,才能沖破一道道難關(guān),戰(zhàn)勝一個(gè)個(gè)挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)防控機(jī)構(gòu)一體化、防控力量多元化、防控機(jī)制現(xiàn)代化的目標(biāo)。四是,始終堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新是治安防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。只有勇于沖破不合時(shí)宜的條條框框的束縛,把創(chuàng)新貫穿于治安防控工作全過(guò)程,積極探索新思路、新機(jī)制、新手段,眼光高遠(yuǎn)、特色突出、機(jī)制靈活,才能真正做到高起點(diǎn)運(yùn)作、高質(zhì)量建設(shè)、高效率推進(jìn)、高水平發(fā)展。五是,實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略是治安防控體系建設(shè)的必由之路。只有牢固樹(shù)立向科技要警力、要戰(zhàn)斗力的思想,大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略,更加自覺(jué)、更加積極、更加廣泛地運(yùn)用科學(xué)技術(shù),全面提升治安防控工作的科技含量,才能推動(dòng)社會(huì)治安逐步好轉(zhuǎn)。六是,全面加大資金投入是治安防控體系建設(shè)的基本保證。只有具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和大局觀念,舍得花錢(qián)買(mǎi)平安,全面拓寬籌資渠道,積極吸納社會(huì)資本,切實(shí)實(shí)現(xiàn)由政府單方投入向社會(huì)多方支持的轉(zhuǎn)變,才能織就疏密有致、效力持久的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò),不斷提高社會(huì)治安駕馭能力。