民警帶領(lǐng)社區(qū)保安在社區(qū)巡邏

技防電子耕牛防盜系統(tǒng)

    一是，依靠政府資源，構(gòu)建防控主導(dǎo)力量。提請市委、市政府出臺《關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，明確要求：按照城區(qū)不低于人口萬分之十、農(nóng)村不低于人口萬分之三的比例組建專職社區(qū)保安隊，所需經(jīng)費納入政府財政預(yù)算。截至目前，共招收社區(qū)保安隊員5627名。加上20040名企事業(yè)單位安保人員，及保險公司、工業(yè)園區(qū)、批發(fā)市場、物業(yè)公司出資招收的4300名保安，使我市專職安保人員達到近3萬名。

    二是，挖掘警力資源，實行機關(guān)基層聯(lián)動。去年以來，我市在充實400多名派出所警力的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一組織市、縣兩級公安機關(guān)科室隊民警參與城區(qū)夜間治安巡邏、治安清查、重點區(qū)域管控、突擊性工作和重大治安問題處理。特別是在治安巡邏、重點區(qū)域管控等方面，實行定崗位、定人員、定責(zé)任、定效果，一攬子承包，嚴格考核獎懲。真正做到警力下沉、警務(wù)前移，有效扭轉(zhuǎn)基層警力不足、機關(guān)"坐視旁觀"的局面，緩解城區(qū)治安壓力。

    三是，盤活治保資源，夯實農(nóng)村防控根基。為切實解決治保組織弱化、工作滑坡的問題，去年以來，我市農(nóng)村地區(qū)因地制宜推行四種防控模式。1、警治聯(lián)勤。在派出所或距派出所較遠的村莊設(shè)立警治聯(lián)勤辦公室，安排周邊村莊治保主任輪流與派出所民警聯(lián)合執(zhí)勤，派出所民警每天向治保主任發(fā)放"派工單"，明確輪值日和非值班日工作內(nèi)容，實行聯(lián)勤民警包片、治保主任包村、巡邏隊員包戶。為確保此項工作健康發(fā)展，我們牢牢抓住"人、錢"這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：治保主任任免須經(jīng)公安機關(guān)批準；工資由村或鎮(zhèn)財政負擔(dān)，公安機關(guān)掌握1/3，按考核情況發(fā)放。2、治安員駐村。采取一村一員、一村多員、一員多村等方式，從派出所保安隊中選派隊員進駐村莊，開展社情控制、治安巡邏、人口協(xié)管、化解糾紛、法制宣傳等工作。3、建立綜治工作站。以6-10個行政村為單元，選擇交通便利、人口較多、治安復(fù)雜或經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村莊設(shè)置綜治工作站，增掛"警務(wù)工作站"牌子，每個綜治工作站配備1-2名民警，4-5名鎮(zhèn)包片干部，2-3名保安隊員。由鎮(zhèn)包片兩委成員任站長，負責(zé)協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、站關(guān)系；派出所民警任常務(wù)副站長，主持日常工作；包片干部任副站長，在指導(dǎo)所包村莊搞好經(jīng)濟工作的同時搞好治安工作；保安隊員、轄區(qū)村莊治保主任為成員，保安隊員協(xié)助民警開展工作，治保主任掌控本村治安動態(tài)。駐站民警每周下責(zé)任區(qū)時間不少于20小時，在工作站接待群眾不少于三個半天。包片干部、保安隊員、治保主任除定期在工作站值班外，治保主任每天向工作站報告一次本村治安情況，重要信息隨時報告；包片干部每天召開一次碰頭會，匯集治安信息；各綜治站每周召開一次治安形勢分析例會，總結(jié)工作、部署任務(wù)，對疑難糾紛或信訪案件進行集中"會診"。在各村醒目位置設(shè)置"警情預(yù)報欄"，由治保主任定期更新，及時通報轄區(qū)發(fā)案情況，指導(dǎo)群眾搞好安全防范；對摸排的矛盾糾紛，及時調(diào)解，確保小事不出村、大事不出站、矛盾不上交。綜治站民警工作納入等級化管理考核；將維護穩(wěn)定工作納入《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位目標責(zé)任制》，包片干部全年獎金的30％設(shè)定為維護穩(wěn)定考核獎，由工作站逐月考核，年終統(tǒng)一發(fā)放；保安隊員、治保主任、巡邏隊員的工資和治安承包金由派出所考核發(fā)放;按照每村每年2000-10000元的標準設(shè)立綜治工作考核基金，由各工作站根據(jù)轄區(qū)村的發(fā)案、矛盾糾紛排查、不穩(wěn)定因素控制等情況，每月進行一次考核，年終匯總，以分計酬，發(fā)放給村支部書記。4、劃分綜治聯(lián)管區(qū)。即以人口較多、經(jīng)濟較發(fā)達的村莊為軸心，輻射周邊若干個村莊，劃分為一個聯(lián)管區(qū)，統(tǒng)一建立巡邏隊、配備巡邏車、設(shè)立電子巡更點、建設(shè)停車場和重點部位電視監(jiān)控系統(tǒng)，實行強村帶弱村、聯(lián)管聯(lián)防、防控資源共享。目前，全市建立警治聯(lián)勤辦公室146個，駐村治安員2446名，建立綜合工作站272個、工作人員4176名，劃分綜治聯(lián)管區(qū)44個。這"四種模式"全面覆蓋我市6572個行政村，徹底扭轉(zhuǎn)以往農(nóng)村綜治工作"無人管事、無心做事、無錢干事"的局面。上述力量在時間上相互銜接、空間上相互策應(yīng)、防控上機動靈活，全方位、全天候預(yù)防、控制和打擊犯罪，使全市治安步入良性循環(huán)軌道。

    四、整合"三種資源"，破解"力量不強"難題，形成攻防兼?zhèn)洹⒑铣勺鲬?zhàn)的人防工作發(fā)展局面

    為有效破解人防工作力量不強的難題，我們充分挖掘"三種資源"，形成布局合理、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的人防工作格局。

    五、出臺"三條政策"，破解"措施不力"難題，形成系統(tǒng)規(guī)范、嚴密高效的物防工作建設(shè)格局

    為有效破解居民區(qū)安全防范工作"無據(jù)可依"、措施不力的難題，我市出臺"三條政策"。一是，出臺文件，賦予公安機關(guān)職權(quán)。市綜治、公安、建設(shè)、規(guī)劃、城管、房管部門，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)的意見》，對居民區(qū)安全防范設(shè)施提出明確要求，并明確界定相關(guān)部門職責(zé)�？傮w要求是：新建小區(qū)全部建成以居民防盜門、單元對講防盜門、內(nèi)置式防盜網(wǎng)、樓道亮化、機動車停車場（庫）、小區(qū)封閉或半封閉為主要內(nèi)容的"六小工程"，建成以電視監(jiān)控、周界報警、電子巡更、家庭防盜報警等系統(tǒng)為主要手段的治安防范智能化小區(qū)。設(shè)計規(guī)劃時，公安機關(guān)參與圖紙審核；施工過程中，公安機關(guān)加強檢查監(jiān)督；竣工驗收時，未經(jīng)公安機關(guān)簽署意見，建設(shè)部門一律不得驗收。對已建居民小區(qū)，由開發(fā)商、物業(yè)公司等出資，逐步進行"六小工程"建設(shè)改造。二是，強化制約，確保各項措施落實。提請市綜治委將居民區(qū)防控設(shè)施建設(shè)納入綜合治理考核，并建立聯(lián)席會議、調(diào)度通報、跟蹤督查、集中檢查等制度，對工作不力的實行黃牌警告，對案件多發(fā)的實行一票否決。各縣市區(qū)都與鎮(zhèn)街和相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，與領(lǐng)導(dǎo)政績考核掛鉤，有力地推進此項工作深入開展。三是，引導(dǎo)輿論，促進防控工作發(fā)展。公安機關(guān)每月通過電視治安播報、發(fā)送手機短信和印發(fā)《警方提示》、《安全防范須知》、《警方友情提醒》宣傳資料等形式，對各居民區(qū)安全狀況進行客觀評述，對市民購房意愿產(chǎn)生導(dǎo)向性影響，促使開發(fā)商主動增加安全防范投入，并把安全性放在售樓宣傳首位。目前，全市共建成封閉、半封閉居民小區(qū)329個。2005年，全市盜竊案件同比下降14％，其中入室盜竊和盜竊機動車案件同比分別下降12％和20％。

    六、探索"三種途徑"，破解"方法不多"難題，形成銜接緊密、各有特色的暫住人口管理機制

    為有效破解取消暫住人口管理費后管理方法不多的難題，我市探索三種管理途徑。一是，專職性管理�？h級政府建立暫住人口管理中心，鎮(zhèn)建立暫住人口管理站，管理中心和管理站列入政府序列，工作人員全部為國家公務(wù)員，全面負責(zé)治安、勞動、計生等項暫住人口管理工作。二是，委托式管理。出臺《房屋租賃管理試行辦法》，依托社區(qū)警務(wù)室成立租賃房屋服務(wù)站，由居委會干部和招聘人員代辦房屋租賃手續(xù)，代征代繳租賃房屋稅費，并由財政部門按一定比例返還服務(wù)站，做到"以房管人，以靜制動"。三是，公寓化管理。按照"公安引導(dǎo)、企業(yè)支持、利益共享"的原則，在工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、外來人員較多的企業(yè)建立務(wù)工人員公寓，實行集中統(tǒng)一管理。目前，全市已建成暫住人口公寓832處，有8.5萬名務(wù)工人員納入集中管理；建成租賃房屋服務(wù)站32個，暫住人口管理中心3個、管理站35 個。