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■辦理二手車過戶收取交易手續(xù)費的性質(zhì)如何界定
■1％至10％的二手車交易手續(xù)費究竟流進了誰的口袋
■二手車過戶中的不合理收費何時能夠得到解決
國家有關部門從今年1月1日起取消了二手車交易過戶的增值稅，使適用了近20年的稅收不再成為二手車交易的阻礙。這一政策的實施，給國內(nèi)的二手車交易注入了新的生機。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會提供的資料顯示：我國二手車交易量平均以每年25％的速度增長，大大快于新車增長速度。上半年全國主要舊機動車交易中心（市場）二季度二手車交易量比一季度交易量增長六成。如此快的發(fā)展速度，使二手車交易中的種種弊端暴露出來：二手車市場還沒有形成一個完整的鏈條式發(fā)展格局；政府行為滯后，地方保護盛行，利益主宰市場，交易難以透明等等因素都嚴重制約了二手車交易的規(guī)范化發(fā)展。其中有關二手車交易手續(xù)費的收取則成為日前呼聲最高的一項，甚至成為制約二手車市場健康發(fā)展的瓶頸，亟待調(diào)整。
二手車交易費收取現(xiàn)狀
二手車交易費，有的地方亦稱為“管理費”、“過戶費”、“評估費”、“交易手續(xù)費”等，在不同的城市有不同的收費標準。
記者通過對幾個城市的舊機動車交易市場進行電話采訪了解到，北京地區(qū)是按照二手車評估價收取2.5％的過戶手續(xù)費；上海的過戶費包括評估小客車180元（進口小客車250元）、檢測費80元、按照評估價的千分之五收取手續(xù)費以及工商驗證50元等幾項內(nèi)容；廣州舊機動車交易中心在辦理過戶手續(xù)時，可以“根據(jù)規(guī)定提取舊車交易發(fā)票1％的金額”；遼寧舊機動車交易中心的過戶費分為個人交易和公家交易，前者按照評估價的6.4％收取，后者按照評估價的2％收取；湖南舊機動車交易中心按照評估價的3.5％收��；山東舊車交易中心在“過戶須知”中明確規(guī)定：車輛交易須進場檢驗，復核認證評估定價，辦理交易手續(xù)，交易費按照評估價的2.3％交納；河南舊機動車交易市場是“按照車輛證估價的2.5％收取手續(xù)費”；�？谑信f機動車交易市場在其《管理辦法》中明文規(guī)定：交易市場提供管理服務，由工商行政管理部門收取車輛成交總金額2％的管理費，由交易雙方各承擔一半……
長期以來，國家在二手車交易方面沒有完整、統(tǒng)一的交易政策，致使各地方的稅費政策不統(tǒng)一，基本上都是各自為政，有些地方甚至存在部門搭車收費現(xiàn)象，收繳的稅費高達10％，給人一片混亂摸不著頭腦的感覺，嚴重制約了二手車市場的良性發(fā)展。那么這項收費標準是由誰制訂的？收費是政府行為還是企業(yè)行為？誰是其中利益的受益者？收費的性質(zhì)又應該如何定性呢？
二手車交易手續(xù)費的形成
在談到北京過戶費的形成時，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)資深人士在接受記者采訪時指出：二十世紀80年代之前，我國實行的還是計劃經(jīng)濟，國內(nèi)汽車保有量極低，因此，當時國內(nèi)并沒有二手車交易這一說法，只有國家物資部設立的一個全國老舊汽車更新辦公室，負責老舊汽車的更新報廢工作。進入80年代初期，受國家改革開放、搞活經(jīng)濟的政策影響，政府部門開始有計劃、大批量地從國外進口汽車，以滿足社會的需求，直到這時，汽車才成為一種特殊商品。隨著保有量迅速增長，為二手車的交易創(chuàng)造了一個先決條件。
北京作為首都，汽車保有量相對較高，是產(chǎn)生二手車交易過戶較早的城市之一。1985年初，北京市政府曾指定有關專業(yè)局負責此項工作，但在當時，由于二手車過戶手續(xù)繁瑣，利益微薄，因此，沒有哪個部門愿意承擔此項既費力、又不討好的工作，推來推去，這件事情就放到了市物資局下屬的生資公司頭上。考慮到生資公司作為一個企業(yè)，不應承擔額外的一些費用（人員工資、辦公費用等等），經(jīng)市政府所屬幾個部門研究決定，在辦理二手車過戶手續(xù)的過程中適當收取一定的費用，用以滿足過戶機構的各項費用支出，這就是2.5％過戶手續(xù)費的成因。
從80年代中期到90年代中期，北京市的機動車保有量相對很低，機動車過戶量很少，每年大概平均只有幾百輛車，收取過戶費也只是辦理過戶人員開支及費用支出。但是，自90年代后期開始，北京市的機動車保有量迅猛增長，短短的七八年時間，機動車數(shù)量由1995年的58.94萬輛增長到現(xiàn)在的180萬輛左右，幾乎是翻了兩番。新車數(shù)量的劇增，也導致了二手車交易的空前活躍，交易量大幅度增加。據(jù)北京市車管部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1999年至2001年，北京市舊機動車的過戶量每年年均在6萬輛以上，并在不斷遞增，而此時，辦理舊機動車過戶收費也開始體現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟收益。
這位業(yè)內(nèi)人士進一步指出，在執(zhí)行2.5％的收費標準如何界定這個問題上，目前有兩種觀點。一種認為是政府干預下的行為；一種認為純粹是企業(yè)自主行為。持第一種觀點的人認為這項收費制度從一開始就帶有政府指定的色彩；而持第二種觀點的人認為政府沒有對這部分收入進行指導或干預，因此，完全是一種企業(yè)收費行為。更有人士較尖銳地指出，過戶費是“受政府相關職權部門保護的一種壟斷性企業(yè)收費，也是帶有一定行政色彩的強制性收費”。
二手車交易收費合理嗎
有關人士指出：由于二手車交易是一個特殊的行業(yè)，其交易過程表現(xiàn)為商品的流通，實質(zhì)卻是資產(chǎn)的產(chǎn)權交易，所以，目前的主要問題是相關的政策法規(guī)不完善，政策措施不配套，信息溝通不及時，特別是稅收征管環(huán)節(jié)缺乏一個全國統(tǒng)一的規(guī)則。
記者在一些舊機動車交易市場采訪時發(fā)現(xiàn)，絕大部分經(jīng)銷商都反映過戶費的收取不合理、不透明；而一些消費者根本就不知道購買二手車還得交一筆數(shù)量不小的過戶費。用戶王先生就表示：沒有聽說過還要交過戶費，到二手車市場買車時，與經(jīng)銷商砍好價后，他就幫我把一切手續(xù)辦好了。據(jù)悉，像王先生這樣的用戶不在少數(shù)。由于二手車交易的特殊性，大多數(shù)經(jīng)銷商在與消費者的討價還價中就已經(jīng)把過戶費攤在車價上了，因此，最后受損的仍然是消費者。目前二手車經(jīng)營單位和一些消費者比較關心的是過高的收費問題如何解決。京城某舊機動車經(jīng)紀公司的經(jīng)銷商告訴記者：國家都已經(jīng)減免了4％的增值稅，如果不治理亂收費，那么國家對二手車減免稅政策所起的促進市場發(fā)展的作用將會是“極其有限”的。
內(nèi)部人士透露，這筆巨額收費資金的流向不公開，不透明，流向不明確。實際上國家并沒有拿到這筆費用，較為普遍的說法是負責辦理舊機動車過戶的幾個主要機構分別拿走了自己應該得到的一份。難怪一位業(yè)內(nèi)人士指出，收費已嚴重制約二手車市場發(fā)展。收費的作用，尤其是高收費，只會給極少部分人、極個別的部門或機構帶來好處和利益，而損害的恰恰是廣大消費者和經(jīng)營者的利益，所起的作用也只能是嚴重阻礙二手車市場的發(fā)展。
一位業(yè)內(nèi)人士幫記者算了筆賬：以近3年北京地區(qū)平均每年6萬輛舊機動車過戶為例，又以平均每輛車估價5萬元的標準為依據(jù)，那么，每輛車按2.5％收取過戶費就是1250元，每年6萬輛車的過戶費用就達到了0.75億元，這一數(shù)字應該說還是比較保守的。去年全國48家舊機動車交易中心（市場）共交易二手車37萬輛，如果仍然按照5萬元的均價和2.5％的過戶費計算，那么這一費用就達到4.625億元。每年幾億元的收費，不能不讓人感到驚愕。難怪有媒體發(fā)表評論說：長期以來，二手車買賣都只是個人之間的調(diào)劑，是一種有償?shù)摹斑^戶”，二手車市場也只是一個大型的舊車過戶場所。
根據(jù)國外發(fā)達國家汽車工業(yè)發(fā)展的歷程和從我國目前的實際情況來看，二手車將是很多中國家庭購買的第一輛汽車，同時隨著我國汽車工業(yè)的不斷發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，二手車交易會越來越繁榮。因此，健全有關二手車交易的法規(guī)、建立公正可信的二手車輛評估方式和機構、取消不合理的二手車交易手續(xù)費，對于消費者而言，意味著放心大膽地購車；對于商家而言，意味著誠信經(jīng)營和規(guī)模做大；對于二手車交易行業(yè)而言，意味著更廣闊的發(fā)展空間。只有這樣，我國的二手車交易環(huán)境才能得到根本的改善，二手車市場的發(fā)展也才能走上良性循環(huán)的軌道。
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