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  巨額罰單:出租司機(jī)為“節(jié)約”付代價(jià)?

出處:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
責(zé)任編輯:yangmin

[ 2005-08-11 10:54:42 ] 作者:

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  在油價(jià)越來越高、提倡節(jié)約型社會(huì)的今天,新疆一些城市的出租車返城時(shí)卻不得不“跑空車”。

  因?yàn)槌鲎廛嚦龀抢撕侠砗戏,返城載客就成了違法營(yíng)運(yùn)。如果不想“跑空車”,就要面臨運(yùn)管部門處以的高額罰款。新疆博樂市出租車司機(jī)馬新文在市郊拉了3名乘客返城,結(jié)果被當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門開出了3萬元的巨額罰款。

  為了“節(jié)約”出租車司機(jī)被重罰

  2005年5月14號(hào),在新疆博爾塔拉蒙古自治州(以下簡(jiǎn)稱博州)州府博樂市,出租車司機(jī)馬新文將一位乘客送到距離博樂市不到15公里的小營(yíng)盤鎮(zhèn)后,在返程途中順便拉了三位去往博樂的乘客。經(jīng)過協(xié)商,三位乘客將每人支付馬新文5塊錢車費(fèi)?墒,還沒等車起步,馬新文就被博州運(yùn)管站的工作人員攔住了。

  雖然馬新文對(duì)運(yùn)管站工作人員強(qiáng)行攔車的舉動(dòng)表示不滿,為了搞清楚原因,他還是跟隨工作人員來到博州運(yùn)管站。工作人員指著墻上的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》說,你在小營(yíng)盤鎮(zhèn)隨意拉人,違反了以上規(guī)定,屬于無證營(yíng)運(yùn),必須依法進(jìn)行處罰。

  盡管馬新文解釋說自己有出租車營(yíng)運(yùn)證,但仍被運(yùn)管站工作人員告知:營(yíng)運(yùn)證不行!按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第64條,違法所得不足兩萬元的處3萬元以上10萬元以下罰款。

  馬新文表示對(duì)罰款接受不了,博州運(yùn)管站扣押了他的出租車,并告知兩天后接受處理。5月16號(hào),馬新文再次來到博州運(yùn)管站,工作人員向他開出了數(shù)額高達(dá)3萬元的罰單,并告訴他:“不交錢車拿不走,你們都到處亂拉乘客,我們的車輛拉誰去呢?”

  馬新文當(dāng)即提出異議:“你們不能為了保護(hù)你們的車輛把我們往死里罰啊,那有這樣罰的?我一個(gè)車還不值3萬元呢!”

  馬新文一家的經(jīng)濟(jì)來源全靠這輛出租車,一張3萬元的罰單,等于一年的辛苦都泡湯了。無奈之下,馬新文又找到當(dāng)?shù)剡\(yùn)管站的領(lǐng)導(dǎo)說情,幾經(jīng)周折,處罰的金額從3萬元降到了5千元。

  出租車司機(jī)質(zhì)疑“違法營(yíng)運(yùn)”

  5月23日,馬新文無奈地交納了5000元的罰單后領(lǐng)回了自己的車。已經(jīng)整整10天沒有做生意的馬新文遭受雙重?fù)p失,覺得自己太冤枉,他想不明白:怎么返城拉人就成了違法營(yíng)運(yùn)了呢?

  滿腹委屈的馬新文于5月31日向博州交通局提起行政復(fù)議,要求重新審議博州運(yùn)管站的處罰是否合法,同時(shí)向博樂市出租車司機(jī)主管部門——博樂市城建局客管辦反映。

  按照行政復(fù)議的時(shí)限要求,7月31日前,博州交通局就必須給出復(fù)議結(jié)果,但是直到7月25日,博州交通局都沒有做出明確答復(fù)。

  博州交通局運(yùn)輸科科長(zhǎng)董曙告訴記者,由于博州的出租車屬于兩頭管理,協(xié)調(diào)起來有難度,他們對(duì)這個(gè)事情也很謹(jǐn)慎,正在咨詢有關(guān)法律專家進(jìn)行研究。兩家共管就避免不了部門之間的利益沖突,而且法律法規(guī)的適用問題還需要司法部門進(jìn)一步確認(rèn)。

  記者了解到,今年2月,博樂市還有一位出租車司機(jī)吳海林也因?yàn)橥瑯拥脑虮涣P款,當(dāng)事人吳海林現(xiàn)在已經(jīng)提起法律訴訟,博州交通局也在等待法院最終判決,依據(jù)法院的判決書來作出行政復(fù)議。

  是規(guī)范市場(chǎng)還是保護(hù)行業(yè)利益

  馬新文被高額罰款一事在當(dāng)?shù)匾鹆藦?qiáng)烈的爭(zhēng)論。新疆博州運(yùn)管站副站長(zhǎng)頓敬之這樣解釋,馬新文雖然有出租車營(yíng)運(yùn)證,但是沒有道路運(yùn)輸許可證,出租車在小營(yíng)盤只能以包車的方式拉客,他這樣拉散客屬于班線營(yíng)運(yùn),未經(jīng)許可從事了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。頓敬之說:“作為管理部門,我們既要保護(hù)乘車者的利益,也要保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的利益!

  記者了解到,今年博州運(yùn)管部門已經(jīng)處罰了好幾起類似案件,之所以處罰,就是因?yàn)槌鞘谐鲎夂偷缆愤\(yùn)輸收費(fèi)方式不一樣,這幾位出租車司機(jī)不按出租車的價(jià)格收費(fèi),而以道路運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)收費(fèi),沖擊了道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的利益。

  對(duì)于博州運(yùn)管站的說法,馬新文感到難以理解,他告訴記者:“小營(yíng)盤在我們運(yùn)營(yíng)的轄區(qū)內(nèi),我們出租車是合法經(jīng)營(yíng),回來有人擋我們的車我們可以拉,既方便了旅客也給我們節(jié)省了開支,運(yùn)管站對(duì)我們高額罰款完全是在保護(hù)其行業(yè)的利益,保護(hù)道路運(yùn)輸車輛的利益,打擊出租車行業(yè)!

  按照國(guó)務(wù)院2004年7月新頒布的《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,從事道路運(yùn)輸?shù)能囕v必須到當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證,也就是說在博州運(yùn)管局管轄的范圍內(nèi),馬新文只有先在運(yùn)管站辦理許可證,才能在小營(yíng)盤鎮(zhèn)拉客。

  高額罰單背后的部門利益

  記者通過深入采訪了解到,原來博樂市出租車統(tǒng)一屬于博樂市城建局客管辦管理,而縣以下的出租車則全部由博州運(yùn)管站管理,博樂市城郊客運(yùn)也全部由博州運(yùn)管站管理。這樣就出現(xiàn)了博樂市內(nèi)的出租車由建設(shè)部門管,縣級(jí)出租車由交通部門管的多頭管理狀況,必然引發(fā)部門利益之爭(zhēng)。

  馬新文告訴記者,自己辦理了合法營(yíng)運(yùn)手續(xù),拉載乘客就在博樂市轄區(qū)范圍內(nèi),只要乘客愿意,自己采取什么樣的方式拉乘客都可以。既然乘客愿意分?jǐn)傔@筆費(fèi)用,自己又有什么理由拒絕呢?

  但運(yùn)管部門堅(jiān)持認(rèn)為,從小營(yíng)盤鎮(zhèn)到博樂市包一個(gè)車的價(jià)格是15元到20元不等,如果城市出租車采取三個(gè)人分?jǐn)?5塊錢的價(jià)格拉運(yùn),就明顯沖擊到了當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸車輛的利益,應(yīng)當(dāng)屬于非法營(yíng)運(yùn)。

  博州運(yùn)管站的處罰依據(jù),博樂市城建局客管辦副主任馬建林提出了不同的意見:按照公安部、建設(shè)部下發(fā)的2002(43)號(hào)文件精神,行政部門打擊的應(yīng)該是非法無證出租車,對(duì)持有交通或建設(shè)部門核發(fā)的有效證件的出租車,雙方應(yīng)該相互認(rèn)可,不得隨意罰款、扣車。

  盡管新疆博州交通運(yùn)管部門認(rèn)為自己處罰有理有據(jù),但是遭到了各方質(zhì)疑。很多出租車司機(jī)和乘客對(duì)此都感到不可理解,博樂市出租車司機(jī)張軍說,我們拉人出去是合法的,回來拉人就是違法的?我認(rèn)為扣車罰款的做法是不對(duì)的。

  其實(shí),出租車行業(yè)多頭管理的情況在新疆各地普遍存在,這種狀況也限制了出租車的異地運(yùn)營(yíng)。新疆維吾爾自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳建國(guó)認(rèn)為,涉及到交通運(yùn)管和城建各部門之間的利益分配問題,新疆早有打破交通運(yùn)輸局限的想法,但在多次協(xié)調(diào)和努力下,至今也沒有結(jié)果。因?yàn)閺捏w制上本身就不順,所以在各個(gè)部門討論的時(shí)候就流產(chǎn)了,涉及到方方面面的利益,只能維持現(xiàn)狀。

  節(jié)約型社會(huì)“跑空車”是“不和諧”

  當(dāng)?shù)氐暮芏喑鲎廛囁緳C(jī)認(rèn)為,不論是從暢通的角度、還是從方便群眾、節(jié)約能源的角度來講,都應(yīng)當(dāng)允許出租車異地營(yíng)運(yùn)。因?yàn)檫@樣不僅滿足了市場(chǎng)的需求,也節(jié)約了出租車的運(yùn)營(yíng)成本。交通運(yùn)管部門用高額罰款的方式來設(shè)置人為障礙,并不利于交通暢通和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

  博樂市的市民也向記者反映說:我們經(jīng)常出差或回家,從城外返回時(shí)乘坐的公共車擁擠不堪,但是出租車寧可跑空車,也不敢以同樣的票價(jià)載客,這讓人覺得很荒唐!

  出租車不能到縣鄉(xiāng)營(yíng)運(yùn),在新疆一些地方也引發(fā)了社會(huì)矛盾和問題,一方面百姓自由選擇權(quán)受到了局限,城市出租車司機(jī)因受處罰而反映強(qiáng)烈;另一方面,從事定點(diǎn)客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)業(yè)主因?yàn)槭袌?chǎng)被擠占,意見也很大。但是城建部門不愿意放權(quán)、交通部門不愿意讓利,地方保護(hù)主義也深深地參雜其中。

  新疆維吾爾自治區(qū)道路運(yùn)輸管理局紀(jì)檢監(jiān)察室副主任陳建國(guó)表示,政出多門產(chǎn)生的政策不一致問題,必然會(huì)使從事出租車和客運(yùn)班車營(yíng)運(yùn)的業(yè)主之間發(fā)生矛盾,而要統(tǒng)一管理,部門利益成為首要的阻礙因素。

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