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  征收燃油稅仍有四大困難待解 短期內(nèi)不可能開征

出處:成都商報(bào)
責(zé)任編輯:mahaiyan

[ 2005-02-16 10:51:04 ] 作者:王琮琦


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  省稽征局局長、中央黨校國情國策研究中心研究員范平分析該稅征收問題

  昨日,記者從四川省稽征局獲悉,受交通部委托,該局牽頭起草《中華人民共和國公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理使用規(guī)定》,并將在近期報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)。

  據(jù)了解,這個(gè)規(guī)定旨在加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)的征收工作,而在此之前,被全國媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的國內(nèi)即將開征燃油稅一事的時(shí)間表就顯得更加長遠(yuǎn)。

  針對(duì)此事,記者昨日采訪了四川省稽征局局長、中央黨校國情國策研究中心研究員———范平。

  辟謠

  燃油稅短期內(nèi)不可能開征

  記者:燃油稅到底什么時(shí)候開征?

  范平:最近一些媒體報(bào)道,稱今年要開征燃油稅。其實(shí)這是一些專家的個(gè)人看法和推測。為此,國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局專門出來辟謠,否認(rèn)了即將開征燃油稅的說法,我們交通部門也沒有接到上級(jí)關(guān)于開征“燃油稅”的任何通知。

  同時(shí)近期我們四川省交通廳稽征局還受交通部委托牽頭起草《中華人民共和國公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理使用規(guī)定》。從這一態(tài)勢看,目前,養(yǎng)路費(fèi)的征管不僅不會(huì)放松,而且要進(jìn)一步加強(qiáng)。因此可以預(yù)計(jì),燃油稅開征還有一個(gè)長期的過程,短時(shí)間內(nèi)不太可能。

  分析

  征收燃油稅仍有四大困難

  記者:您認(rèn)為征收燃油稅將帶來哪些問題?

  范平:國家從1998年開始醞釀和推動(dòng)交通和車輛“費(fèi)改稅”,并在1999年通過立法形式將這一方向確定下來。實(shí)行交通和車輛“費(fèi)改稅”,是國家改革的大方向。不過,燃油稅至今不能開征,有許多復(fù)雜和深層次的原因,絕不僅僅是一個(gè)簡單的油價(jià)因素。

  現(xiàn)在全國每年征收的公路養(yǎng)路費(fèi)上千億元,燃油稅要取代的交通規(guī)費(fèi),除養(yǎng)路費(fèi)之外,還有公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客附費(fèi)等,據(jù)測算,如果以這些收費(fèi)的總量作為確定燃油稅稅率的依據(jù),那么按照中國當(dāng)前的燃油消費(fèi)總量計(jì)算,燃油稅稅率將達(dá)到50%以上,按照如此高的稅率開征燃油稅,將由此引起一系列的經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)問題。主要有以下四方面的問題。

  (1)稅負(fù)不公的問題:汽油和柴油有車用油和非車用油,我國的汽油約有20%、柴油約有80%是非車用油。實(shí)施燃油稅后,農(nóng)、林、牧、漁、工、商等行業(yè)的非車用油成本將大幅上升,那么只能導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格上漲,或者國家出臺(tái)相應(yīng)的退稅政策,而退稅金額如何測算、退稅如何能夠及時(shí)到位、這樣的工作難度是相當(dāng)大的,同時(shí)如果退稅不到位,又可能引發(fā)社會(huì)問題。

  (2)征稅環(huán)節(jié)如何確定的問題:如果在零售環(huán)節(jié)征收,現(xiàn)在全國有十萬以上加油站,這些加油站分布很廣,其經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜,且管理成本很高,稅源容易流失。如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,出現(xiàn)了“增值稅、消費(fèi)稅、燃油稅”三稅并立的現(xiàn)象,就違反了不重征的原則。增值稅、消費(fèi)稅是對(duì)所有性質(zhì)用油征收的,燃油稅是在其基礎(chǔ)上,為補(bǔ)償公路建設(shè)及維護(hù)對(duì)公路車輛用油征收的。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收燃油稅就等于對(duì)所有性質(zhì)用油都征收了燃油稅,顯然是重復(fù)征稅,不合理。

  (3)油品走私和偷稅問題:開征燃油稅后,油價(jià)將上漲50%以上,這就會(huì)導(dǎo)致含稅油和非含稅油之間的巨大價(jià)差,油品走私利潤將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)的平均利潤,由此形成暴利,這將給我國的油品緝私帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  (4)燃油稅對(duì)公路建設(shè)的影響:公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)歷來是省級(jí)政府的專項(xiàng)基金,對(duì)地方公路建設(shè)具有重要的保證作用。與費(fèi)相比,稅有更嚴(yán)格的法律程序,資金撥付緩慢,應(yīng)變能力弱,在特、急事上,不如費(fèi)的資金調(diào)度及時(shí)。

  建議

  建立多稅種并存的征管體系

  記者:您對(duì)道路和車輛“費(fèi)改稅”有什么建議?

  范平:比照國內(nèi)外的情況,我認(rèn)為,最適合中國國情的做法是:建立多稅種并存的征管體系。比如,美國不是將所有公路使用稅全部并入燃油稅,其道路資金來源除燃油稅外,還存在多種公路使用稅,是一個(gè)多稅種并存、多級(jí)征收的體系。美國的公路使用稅多達(dá)十幾種,其中有消費(fèi)稅、節(jié)油稅、財(cái)產(chǎn)稅、輪胎稅等。 

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