拖欠養(yǎng)路費車輛可被暫扣拍賣 11月13日《新京報》報道,北京市養(yǎng)路費征稽部門日前表示,為加強養(yǎng)路費征繳力度,征稽部門加大了執(zhí)法權(quán)限,如果車主再拒繳養(yǎng)路費,執(zhí)法部門有權(quán)暫扣并拍賣欠費車輛。 針對目前拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費現(xiàn)象嚴重的問題,養(yǎng)路費征稽部門加大執(zhí)法力度值得肯定,但對拒繳養(yǎng)路費的車輛予以暫扣卻于法無據(jù)。 《行政處罰法》確立的“處罰法定”原則,為規(guī)范行政權(quán)力,保障相對人權(quán)利提供了最基本的法律保障。按照這個原則,行政機關(guān)在作出行政處罰時,一是要做到處罰種類必須是法定的,而不能由實施處罰的主體任意設定;二是要做到處罰依據(jù)必須是法定的。 以此審視養(yǎng)路費征稽部門對欠費車輛的暫扣處罰,一方面,暫扣車輛作為對欠費車主較為嚴重的處罰,卻并沒有被涵蓋在《行政處罰法》所設定的法定處罰種類之中。即使《公路管理條例》中,也沒有“暫扣車輛”這一處罰種類,惟一與“暫扣車輛”相似的,是法定處罰種類中的“暫扣許可證、執(zhí)照”,但二者有本質(zhì)區(qū)別。另一方面,對欠費車輛予以暫扣處罰也逾越了法律法規(guī)設定的處罰種類、范圍和幅度。因為不論在《公路管理條例》等行政法規(guī),還是在《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》、《北京市公路養(yǎng)路費征收管理辦法》等規(guī)章中,對拖、欠、漏、逃養(yǎng)路費的行為,養(yǎng)路費征繳部門的權(quán)限,除責令欠費人補繳外,只有一個處罰種類,即實施罰款,而根本看不到任何可以采取“暫扣車輛”的處罰措施。 此外,按《行政處罰法》的規(guī)定,在行政處罰設定上,除法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他任何規(guī)范性文件,都不得對行政處罰加以創(chuàng)設。這就意味著,即使養(yǎng)路費征稽部門可以在上位階法律規(guī)范已對處罰作出規(guī)定的前提下有作出進一步具體規(guī)定的權(quán)力,也必須受到上位階法律規(guī)范的限制,而不能超出已有法律規(guī)范所確定的處罰行為、種類和幅度。 行政處罰作為一項重要的行政權(quán)能,其是否在法定軌道上運行,不僅直接關(guān)系到行政行為本身的合法性,更關(guān)系到相對人合法權(quán)益和整個社會的公共利益。因此,養(yǎng)路費征稽部門對欠費車輛實施暫扣處罰,應當慎重。 相關(guān)文章:京05年養(yǎng)路費征收下月開始 拖欠車輛可被暫扣拍賣
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