穗將制訂交通新規(guī)：與司機(jī)閑談將觸犯法例
[2004-10-18 13:16:30]
太平洋汽車網(wǎng)
高迎 實習(xí)生 鄒僑尉
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交通
花花綠綠的廣州校巴將全部規(guī)范涂成黃色車身，公交車進(jìn)出站點要遵守“四大規(guī)定”，新建改建路公交站要一律改成港灣式，市民坐任何車輛時與司機(jī)閑談將觸犯法例……記者昨日獲悉，這些都是正在制定的《廣州市道路交通安全管理規(guī)定(草稿)》中的內(nèi)容。這也是將車輛、司機(jī)、乘客守則首次寫入廣州交通法規(guī)，并制定了對公交車的相應(yīng)規(guī)范。業(yè)界認(rèn)為，《規(guī)定(草稿)》將各公交公司現(xiàn)有的某些行業(yè)規(guī)定上升為地方法規(guī)，并有詳盡的實施、處罰細(xì)則，將有力遏止目前公交車的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。
新規(guī)亮點一 公交車進(jìn)出站插隊亂停違規(guī)
公交車站之亂久為市民詬病，記者昨日巡城時發(fā)現(xiàn)，車站混亂的原因，與目前的公交車不按次序出入站，入站出站插隊“加塞”有很大關(guān)系。
現(xiàn)狀：公交站多“插隊”忙亂
記者昨日下午3時許在客村立交公交站點看到，此處的公交車路數(shù)很多，37、189、204、266等10多路公交都在此處有站點。各路公交車進(jìn)站的秩序顯得很混亂。在多路公交同時進(jìn)站時，后進(jìn)站的公交車往往不排隊等候，而是從先前進(jìn)站的公交車左邊，找個縫隙插隊進(jìn)站。有時，前面兩公交車間相隔的距離不夠大，插隊的公交車只好等在單排停車線之外，造成后面的車要等候更長時間。
記者一行巡看了市區(qū)內(nèi)數(shù)十個公交車站，發(fā)現(xiàn)情況非常嚴(yán)重，只要是該站有五條以上的公交線路，出入站次序就會很亂，插隊現(xiàn)象是家常便飯。
記者采訪了近50名市民，他們都對公交車出入站亂插隊現(xiàn)象表示氣憤和無可奈何。何小姐天天在黃花崗站坐16路車上班，該站有約12條公交線路�？�，她從來不敢站定了等車，因為在站附近50米至70米范圍內(nèi)，公交車隨時從兩車道的公交車道插入停車道，車多時甚至?xí)谛熊嚨郎贤＼嚿下淇汀Ｔ谀承┛拷t綠燈的車站，有時明明看到某車隨車流移向車站了，但它偏偏突然抽頭拐上行車道，甚至直駛到紅綠燈前才停車上落客，于是趕車的人只好50米沖刺�！拔椰F(xiàn)在穿著高跟鞋跑50米只需15秒！”何小姐稱是廣州公交車訓(xùn)練出來的。
而且公車“插隊”進(jìn)站還造成安全隱患，曾有一名女市民被插隊司機(jī)關(guān)在車門內(nèi)往前開了數(shù)十米，最后跳車抱樹求生，一時城中嘩然。
新規(guī)：進(jìn)出站有四大規(guī)定
《規(guī)定(草稿)》第三十一條對公共汽車進(jìn)出站點做了詳細(xì)的四大規(guī)定：公交車必須在站點一側(cè)單排停車，暫時不能進(jìn)入站點的，在最右側(cè)機(jī)動車道單排等候進(jìn)站，不得在站點以外的地點臨時停車上下乘客，駛離站點時也必須依次順序行駛。
廣州市第三公交公司新鴻花園總站的夏站長認(rèn)為，公交車插隊進(jìn)站，會讓站內(nèi)秩序混亂，而公交車在非站點突然停下容易造成交通事故。她相信，屆時出臺的《廣州市道路交通安全管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，由于規(guī)范力度比各個公司的制度具有更高的約束力，各公交公司對這些條款的執(zhí)行更加嚴(yán)格，目前公交車違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象應(yīng)該得到改善。
影響：車站治安壓力減輕
記者昨日采訪中從警方獲悉，法規(guī)新規(guī)定有望改善最讓人頭疼的公交站治安問題。東山區(qū)一名主管街面治安警方人士表示，由于公交車出入站混亂，給扒手提供了大量機(jī)會，所以警方只好在每個公交站都設(shè)立治安崗，對付扒手和搶奪犯罪分子，曾經(jīng)在熱點車站，治安員一天之內(nèi)就破獲10宗扒竊案。如果新法規(guī)管住了公交車出入站次序，警方治安崗的治安壓力也會大大減輕。
新規(guī)亮點二 新建改建路推“港灣式”
由于公交車站多為直出直入，對大型車道和快車道的影響很大，不僅拖慢了行車速度，而且公交車突然拐入車站的情況比比皆是，容易引發(fā)車輛事故。駕駛員們對記者反映，在路上行駛，每到公交站附近都要特別小心，因為公交站沒有與通行路面作緩沖過渡，公交車直出直入，給其它車輛的反應(yīng)時間很短。
現(xiàn)狀：公交車站多為直出入
在廣州自上世紀(jì)90年代中期以來，為解決公交站點延誤和擁擠問題，采用港灣式停車站。所謂港灣式公交站就是在沿道路的公交站臺，在直設(shè)站臺的基礎(chǔ)上以弧形向慢車道或人行道內(nèi)凹，以減小對快車道上車輛的影響，每個港灣式站臺的長度一般為25米。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然經(jīng)過七八年的發(fā)展，廣州港灣式車站仍然太少，尤其是在主干道上更為少見，只是在海珠區(qū)新港路上有發(fā)現(xiàn)。
新規(guī)：新建改建路要推“港灣”
《規(guī)定(草稿)》第二十四條明確規(guī)定，為了加快港灣式公交站的建設(shè)，新建、改建城市道路應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置港灣式公共汽車�？空�。據(jù)有關(guān)人士分析，這主要是考慮到廣州交通系統(tǒng)十分龐大而復(fù)雜，再加上交通道路資源稀缺，一次性改造公交站不現(xiàn)實。而將這一公交站改造措施寫入法規(guī)，也體現(xiàn)了廣州對于交通改造下的大決心。
新規(guī)亮點三 廣州校車要全部變黃色
現(xiàn)狀：校車充當(dāng)流動廣告車
在廣州，除了公交車外，校車可能是最有流動廣告車意味的車輛。記者發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的幼兒園接送車輛，車身是花花綠綠的，其中以幼兒園校車最突出，不少車輛車身噴滿了卡通圖案。而大多數(shù)公辦中小學(xué)則顯得很低調(diào)，從車前后看，根本就像一輛輛大巴車、中巴車。
不少司機(jī)說，對校車一般會格外留神避讓。但校車花花綠綠，或低調(diào)不顯山不露水，要確認(rèn)可真不容易。昨日受訪的市民和駕駛員都認(rèn)為，如果廣州校車統(tǒng)一顏色或標(biāo)識，將有利于增加校車的安全性，也提高交通參與者對校車避讓的自覺性。
新規(guī)：校車變黃標(biāo)示“校車”
《規(guī)定(草稿)》第十二條明確，幼兒園、中小學(xué)校車兩側(cè)車門噴涂車屬單位名稱、核載人數(shù)、車身噴涂黃色，車身后部應(yīng)當(dāng)噴涂高速公路載人最高行駛限速、“校車”字樣。這也是廣州市首次將校車的外觀規(guī)定寫入地方性法規(guī)。
市民：法規(guī)體現(xiàn)人性化
廣州市某省一級幼兒園專家陳女士認(rèn)為，這將充分體現(xiàn)出法規(guī)的人性化。紅色、黃色都屬于警示色，但紅色過于觸目驚心，長期使用，對于成長發(fā)育階段的幼兒和少年容易引發(fā)潛在的情緒不安；黃色更為柔和，對其他交通參與者的警示力也足夠。
新規(guī)亮點四 十大新守則約束乘車人
現(xiàn)狀：機(jī)動車道上攔乘車
《規(guī)定(草稿)》首次將司機(jī)與乘客安全守則寫入法規(guī)，除了規(guī)定司機(jī)開車時不得撥打接聽手持電話、吸煙等外，在公交車乘客方面明確規(guī)定，乘坐公共汽車和長途汽車時應(yīng)在站點或者指定地點依次候車，待車停穩(wěn)后，先下后上。最讓人關(guān)注的是，規(guī)定明確，不管你是坐私家車或公交車，都不能有與司機(jī)閑談、嬉鬧等影響司機(jī)安全駕駛的行為，看來，那些喜歡與司機(jī)探討問題的人要收收嘴巴了。不少人喜歡跑到車道上乘公共汽車，或攔截的士，在新規(guī)里，在機(jī)動車道上攔乘機(jī)動車是屬于禁止范疇，意味著在攔乘過程中出了意外，可能陷于被撞了也沒法索賠的局面。
市民：規(guī)定有些過于瑣碎
據(jù)了解，新規(guī)對于乘車人的守則有十大方面的詳盡規(guī)定，而記者將這些內(nèi)容向市民作初步解釋時，市民紛紛認(rèn)為是好事，不過，守則好像有些過于瑣碎。而相當(dāng)多的規(guī)定，如不能與司機(jī)閑談等，由于約束的情況是在小范圍的車內(nèi)發(fā)生，取證和懲罰都是很難進(jìn)行的，這樣可能使法規(guī)成為一句空話。pty
法規(guī)草稿摘登 明知司機(jī)飲酒乘車觸犯法規(guī)
第三十四條：乘坐機(jī)動車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)乘坐公共汽車和長途汽車在站點或者指定地點依次候車，待車停穩(wěn)后，先下后上；
(二)不得有與司機(jī)閑談、嬉鬧等影響司機(jī)安全駕駛的行為；
(三)不得在機(jī)動車道上攔乘機(jī)動車；
(四)開關(guān)車門不得妨礙其他車輛和行人通行；
(五)明知司機(jī)不具備機(jī)動車駕駛資格、飲酒或者身體疲勞不宜駕駛的，不得乘坐；
(六)按規(guī)定使用安全帶；
(七)機(jī)動車行駛中，不得將身體任何部分伸出車外，不得跳車，不得向車外拋物；
(八)乘坐貨運機(jī)動車時，不得站立，不得坐在車廂攔板上；
(九)乘坐兩輪摩托時，只準(zhǔn)在司機(jī)座后正向騎坐，并按規(guī)定使用安全頭盔；
(十)不得乘坐輕便摩托車。
評：重立法更要重執(zhí)行
校巴將全部涂成黃色車身，公交車進(jìn)出站點要遵守“四大規(guī)定”，新建改建公交站要一律改成港灣式，與司機(jī)閑談將觸犯法例……正在討論中的《廣州市道路交通安全管理規(guī)定(草稿)》首次將車輛、駕駛?cè)恕⒊俗耸貏t寫入法規(guī)里(詳見今日A04版)。
坐車出行是老百姓生活中不可或缺的一部分，廣州市正在討論中的新規(guī)定，就是對此進(jìn)行規(guī)范。雖未聞其詳，單從報道披露的情況看，這件新規(guī)確有許多值得贊嘆之處，如要求將校巴全部涂成黃色，插隊進(jìn)站違法等。立法者能夠?qū)⒛抗庾⒁獾饺绱思?xì)微之處，不僅充滿著人性化的關(guān)懷，也體現(xiàn)出立法者對民情的清晰了解，顯示出力圖糾正現(xiàn)實弊端的努力；但也有一些條文，如規(guī)定無論是何種車輛，與司機(jī)閑談都將觸犯法規(guī)，則讓人感到恐怕僅具勸戒作用，難具操作性。由此，筆者聯(lián)想到一些已經(jīng)生效的法規(guī)成為一紙空文的命運，想提一些建議和看法。
比如說城市限制養(yǎng)犬的規(guī)定，應(yīng)該說還是非常有現(xiàn)實針對性的，但這條規(guī)定現(xiàn)在幾乎是名存實亡，在廣州大街小巷隨處可見無牌寵物狗悠閑晃蕩。為何會出現(xiàn)這種情況？筆者以為，這正是我們立法存在問題的集中體現(xiàn)，重立法輕執(zhí)行，立法之中對執(zhí)法問題的規(guī)定不是那么明確，或者是一些條文根本就無法執(zhí)行。結(jié)果，一條好端端的法規(guī)因此變成了難以操作、執(zhí)行的空頭法規(guī)。事實上，不僅是城市限制養(yǎng)犬的規(guī)定，其他如珠江兩岸禁放風(fēng)箏、行人過馬路闖紅燈要處罰等，也都是因為執(zhí)行難，或者是執(zhí)行不力等原因，都沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。
因此，在制定新的法規(guī)時，筆者以為，一定要吸取教訓(xùn)，在立法之初就要對執(zhí)行問題做出充分的考慮，重立法更要重執(zhí)行，對于難以執(zhí)行或者是根本執(zhí)行不了的，寧可不要立法，以保證法規(guī)的嚴(yán)肅性和生命力。如此，才能真正實現(xiàn)以法治市的本意，也是維護(hù)法律尊嚴(yán)的最好辦法。
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