編者按：車市里來風(fēng)云變幻，面對如此紛繁復(fù)雜的車市新聞，我們應(yīng)該如何解讀？與其在是是非非內(nèi)糾纏不清，不如聽聽PCauto如何“有一說一”：
有一說一系列 | ||
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近日，國家發(fā)展和改革委員會決定，自1月14日起，將汽油價格每噸降低220元，將航空煤油價格每噸降低90元。按照調(diào)價通知中“各成品油經(jīng)營單位可以零售基準(zhǔn)價為基礎(chǔ)，在上下8%的浮動幅度內(nèi)，制定具體零售價格”的規(guī)定，全國各地的成品油價格相應(yīng)下調(diào)，下調(diào)幅度約在0.14元-0.21元之間。
油價下調(diào)，是近期繼鐵道部宣布春運(yùn)不提價之后，政府部門出臺的另一“構(gòu)建和諧社會”舉措。然而，此次油價下調(diào)并未能像鐵路春運(yùn)不提價那樣贏得一致好評，媒體與消費(fèi)者對發(fā)改委的調(diào)價決定似乎不太“領(lǐng)情”，而且還出現(xiàn)了不少質(zhì)疑的聲音。對調(diào)價的質(zhì)疑主要有二，其一是降得太少，其二是降得太晚。雖然政府有關(guān)部門在油價問題上言必談“與國際接軌”，但是直到目前為止，我國的成品油定價機(jī)制仍遠(yuǎn)未與國際接軌。
各地成品油調(diào)價前后對比表（單位：元）
地域 | 成品油品種 | 調(diào)價前（元/升） | 調(diào)價后（元/升） | 增減 （元/升） |
北京 | 90號汽油 | 4.76 | 4.59 | -0.17 |
93號汽油 | 5.09 | 4.90 | -0.19 | |
97號汽油 | 5.42 | 5.22 | -0.20 | |
98號汽油 | 6.02 | 5.81 | -0.21 | |
上海 | 90號汽油 | 4.52 | 4.38 | -0.14 |
93號汽油 | 4.92 | 4.76 | -0.16 | |
97號汽油 | 5.21 | 5.05 | -0.16 | |
98號汽油 | 5.76 | 5.60 | -0.16 | |
天津 | 90號汽油 | 4.56 | 4.39 | -0.17 |
93號汽油 | 4.92 | 4.73 | -0.19 | |
97號汽油 | 5.20 | 5.00 | -0.20 | |
重慶 | 90號汽油 | 4.75 | 4.57 | -0.18 |
93號汽油 | 5.02 | 4.83 | -0.19 | |
97號汽油 | 5.30 | 5.10 | -0.20 | |
廣東 | 90號汽油 | 4.58 | 4.41 | -0.17 |
93號汽油 | 4.94 | 4.75 | -0.19 | |
97號汽油 | 5.35 | 5.15 | -0.20 | |
南京 | 90號汽油 | 4.56 | 4.39 | -0.17 |
93號汽油 | 4.83 | 4.65 | -0.18 | |
97號汽油 | 5.10 | 4.91 | -0.19 |
油價降得太少
本次成品油價格下調(diào)，是2003年油價不斷上漲以來，僅有的兩次降價之一。上一次降價還是2005年5月份的時候，距今已有19個月。此前實(shí)行的油價，是2006年第二次上調(diào)之后的價格。
2003年-2006年北京93號油價變化圖
與上次提價時相比，本次調(diào)價后各地的成品油價格有大約4%的降幅。而在此期間，國際原油價格則從每桶70余美元下降至每桶50余美元，降幅高達(dá)30%。雖說成品油與原油價格不能完全同等視之，但是30%和4%的降幅差距是否太大了一些？按照這樣的調(diào)價比例，是否即便國際原油價格下降90%，國內(nèi)油價也只能有12%的降幅？
以筆者同事的1.6升家用轎車為例，每個月行駛路程約為1800公里，需消耗93號汽油約150升，油價下調(diào)0.19元之后，每個月可以節(jié)省28.5元，平均每天不足一元。如此小的降幅，對于私家車的使用支出而言確實(shí)是九牛一毛，無怪乎筆者同事會把此次降價評價為“不痛不癢”。與私家車車主相比，公交車、汽車運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，在此次降價中受益則相對顯著一些。
降價來得太晚
對于此次調(diào)價的另一質(zhì)疑，則是油價下調(diào)頻率太低，降價來得太晚。
從去年開始，發(fā)改委就承諾會以“國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加上國內(nèi)合理加工成本和適當(dāng)利潤”來確定油價，并以此為依據(jù)執(zhí)行了2006年的第二次油價上調(diào)，令國內(nèi)成品油價格達(dá)到了歷史最高位。按照發(fā)改委承諾的定價方法，在去年8月份起國際原油價格大幅下跌后，國內(nèi)油價也應(yīng)該在一個月內(nèi)作出下調(diào)。然而，任憑國際原油價格一再下挫，國內(nèi)油價仍巋然不動。消費(fèi)者對油價下調(diào)的滿心期望，最終化成了失望，發(fā)改委在整個2006年都沒有宣布任何的調(diào)價決定，國內(nèi)油價也被媒體稱為“只漲不跌”。
直到2007年，發(fā)改委才在輿論壓力之下宣布油價下調(diào)，且價格降幅之小讓人難以提起關(guān)注的熱情。與漲價時的效率相比，降價方案的出臺顯得緩慢而且不到位。是什么原因造成了國內(nèi)油價的“易漲難跌”？歸根結(jié)底還是在于各利益主體在利益訴求上的力量對比太懸殊。與消費(fèi)者相比，以三大石油巨頭（中石油、中石化、中海油）為代表的利益集團(tuán)，對政府權(quán)力部門決策的影響無疑更大、更直接。在國際油價上漲時，石油巨頭們會“積極配合”，幫助政府權(quán)力部門盡快出臺漲價方案。當(dāng)國際油價下跌時，石油巨頭們則表現(xiàn)消極，以種種理由來拖延甚至阻撓降價方案的出臺。
降價方案越晚出臺，石油巨頭們從中獲得的利潤就越大，而消費(fèi)者為之支付的代價也就越大。在這個價格游戲里，消費(fèi)者顯得無能為力，只能被動接受。經(jīng)驗(yàn)顯示，即使舉行所謂的價格聽證會，也無法改變消費(fèi)者的弱勢事實(shí)。只有當(dāng)定價權(quán)力從行政部門向市場轉(zhuǎn)移之時，成品油定價才有可能趨于公平。
成品油定價機(jī)制難產(chǎn)
客觀地說，無論發(fā)改委定出的是何種價格方案，都很難同時討好石油巨頭和消費(fèi)者兩方。當(dāng)務(wù)之急，是制定合理的市場定價機(jī)制，以使國內(nèi)油價與國際油價盡快接軌。
按照國家發(fā)改委的解釋，目前國內(nèi)油價是以“國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加上國內(nèi)合理加工成本和適當(dāng)利潤”來確定，同時，還推出“四個配套機(jī)制”。這套定價機(jī)制在經(jīng)過一年來的運(yùn)行后，顯露出了其在效率性和公平性上的不足。
按照現(xiàn)行發(fā)改委成品油定價機(jī)制，理論上應(yīng)根據(jù)紐約、鹿特丹和新加坡三地原油基準(zhǔn)價加權(quán)平均后每月對國內(nèi)油價調(diào)整一次。不過最近又有消息稱，新的成品油定價機(jī)制可能不再“盯住”紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價，而以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格為基準(zhǔn)。
即便成品油定價機(jī)制能緊盯國際油價而動，但是在國內(nèi)石油市場仍然是被中石化、中石油等巨頭壟斷的情況下，有限開放的成品油市場以及缺乏成熟的石油期貨交易等金融衍生產(chǎn)品等因素，在短期內(nèi)國內(nèi)難以形成成熟的石油市場機(jī)制。況且，“合理加工成本和適當(dāng)利潤”到底如何核定，直到現(xiàn)在也無人能給出一個確切的答案。希望這些問題，都能隨著國內(nèi)成品油市場的逐步開放，而摸索出合理的解決方案。消費(fèi)者需要更透明的價格生成機(jī)制，來確保他們的權(quán)益能得到公平的對待。
