抓住“雙落”機(jī)遇  推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革

　　議論已久的消費(fèi)稅終于出臺(tái)。前不久，財(cái)政部﹑國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知，決定自9月1日起調(diào)整汽車消費(fèi)稅政策。其原則是“抑大揚(yáng)小”。這也是市場(chǎng)所預(yù)期的。

　　7月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等兩條例（草案）。其中明確指出，對(duì)節(jié)能環(huán)保型汽車實(shí)行消費(fèi)稅優(yōu)惠政策，提高大排量汽車消費(fèi)稅率。這顯然是汽車消費(fèi)稅調(diào)整的重要信號(hào)。

　　消費(fèi)稅難以完成節(jié)能減排任務(wù)

　　消費(fèi)稅調(diào)整的具體內(nèi)容包括，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量＞3.0L~≤4.0L的乘用車稅率由原15%上調(diào)到25%；排氣量＞4.0L的乘用車稅率由原20%上調(diào)到40%；排氣量≤1.0L的乘用車，稅率由原3%下調(diào)至1%。

　　但是，從今年1~7月份市場(chǎng)的實(shí)際銷售數(shù)據(jù)來(lái)看，似乎這項(xiàng)政策對(duì)人們的期望尚有一定的距離。因?yàn)榇舜握{(diào)整消費(fèi)稅的大排量汽車市場(chǎng)份額很小。排氣量＞3.0L~≤4.0L的乘用車銷售量只有4831輛，占市場(chǎng)的0.15%，而調(diào)整幅度最大的＞4.0L乘用車，銷量只有1422輛，占市場(chǎng)份額的0.047%。如果僅指望通過(guò)在這種范圍內(nèi)的調(diào)整來(lái)達(dá)到節(jié)能減排的目的，那只能說(shuō)是杯水車薪。至于調(diào)整≤1.0L小排量汽車的消費(fèi)稅率，其效果也比較有限。

　　因?yàn)椋�截至今�?月的累計(jì)銷量為131270輛，所占市場(chǎng)份額僅為4.38%。而真正占市場(chǎng)份額95.42%的車型消費(fèi)稅率卻絲毫未有觸動(dòng)。特別是≥2.5L~≤3.0L排氣量的汽車，可能因?yàn)槟承╇y以言喻的原因，而遠(yuǎn)離了這次調(diào)整的范圍。因此此次消費(fèi)稅的調(diào)整只能說(shuō)其象征性的意義大于實(shí)際意義。

　　更何況，消費(fèi)稅是一種價(jià)內(nèi)稅，無(wú)論是40%的稅率，或是2%的稅率，都能通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)出廠價(jià)中得以調(diào)整和消化。對(duì)于高排量汽車而言，因?yàn)槠淅麧?rùn)空間巨大，為了保證銷售，廠方很可能與消費(fèi)者共同增加的稅率，因此這種調(diào)整也就顯得無(wú)足輕重了，或者僅有其表。而對(duì)于小排量汽車而言，2%的空間可能在某種程度上舒緩了生產(chǎn)企業(yè)的成本壓力，有利于小排量汽車的發(fā)展。

　　同時(shí)，在7月23日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》中，對(duì)公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)等作了相應(yīng)的規(guī)定，特別是鼓勵(lì)公務(wù)人員利用公交工具和非機(jī)動(dòng)交通工具出行，還規(guī)定了每周少開一天車等。所有這一切都是有著表率作用的。

　　但是，我國(guó)汽車的節(jié)能減排，特別是減少對(duì)燃油的需求，其根本出路還在于燃油價(jià)格形成機(jī)制的改革，也就是人們所期盼已久的燃油稅要盡快出臺(tái)。

　　“雙落”可遇不可求

　　當(dāng)前國(guó)際油價(jià)正處在一個(gè)下行通道。美國(guó)經(jīng)濟(jì)由于次貸危機(jī)的影響，面臨著為期12~18個(gè)月的經(jīng)濟(jì)衰退。7月份CPI同比上升了5.6%，為17年來(lái)最高升幅。日本經(jīng)濟(jì)同樣面臨著一個(gè)滯漲的威脅，工礦業(yè)生產(chǎn)指數(shù)連續(xù)兩個(gè)季度下降。CPI升幅創(chuàng)10年來(lái)新高。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)同樣疲軟。其領(lǐng)頭羊德法兩國(guó)中的德國(guó)今年第二季度GDP 四年來(lái)首度出現(xiàn)下降。

　　而同期，法國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-0.3%。作為亞洲最大的新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的工業(yè)增加值雖維持在較高的兩位數(shù)水平，但也出現(xiàn)回落狀態(tài)。至于印度﹑越南等經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)國(guó)家，目前正遭受嚴(yán)重的通貨膨脹困擾。因此，從整體上來(lái)說(shuō)，由于需求放緩，油價(jià)回落是個(gè)必然趨勢(shì)，如果沒(méi)有突發(fā)的政治因素影響，這種回落還將維持一段時(shí)期。

　　關(guān)于燃油稅的推行，政府也一直在等待一個(gè)油價(jià)回落的機(jī)會(huì)。但可以肯定地說(shuō)，油價(jià)再回落也回落不到當(dāng)初所說(shuō)的五六十元的水平。現(xiàn)在國(guó)際油價(jià)和國(guó)內(nèi)CPI都處在一個(gè)下行的“雙落”通道中，因此燃油產(chǎn)品價(jià)格改革的環(huán)境就會(huì)相應(yīng)地寬松。燃油產(chǎn)品價(jià)格改革是我國(guó)今后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)重要保證。隨著我國(guó)汽車銷量和社會(huì)保有量的不斷增大，燃油產(chǎn)品價(jià)格的扭曲對(duì)汽車工業(yè)和整個(gè)社會(huì)健康發(fā)展的影響也越來(lái)越大。這樣的“雙落”機(jī)遇是今后若干年中難以企及的。失去這個(gè)機(jī)會(huì)不僅國(guó)內(nèi)節(jié)能減排的任務(wù)難以完成，而且還會(huì)面臨國(guó)際的巨大政治壓力。

　　改革之前油價(jià)應(yīng)該回落

　　6月20日，我國(guó)成品油價(jià)格每噸上調(diào)1000元的時(shí)候，那時(shí)國(guó)際油價(jià)約在每桶136美元之上，美國(guó)成品油價(jià)格約為每加侖4美元，折合人民幣之后，為每升7.29元，調(diào)整后的國(guó)內(nèi)油價(jià)為每升平均6.2元左右（兩國(guó)油價(jià)中均已含各種稅費(fèi)，但比重有所不同，其中美國(guó)較高，約占油價(jià)中的20%）,所以中美兩國(guó)成品油裸價(jià)大致相同。問(wèn)題是，同樣用的是進(jìn)口油（美國(guó)也是石油進(jìn)口大國(guó)），為什么我國(guó)政府每年要向國(guó)內(nèi)的壟斷石油化工煉油企業(yè)提供巨額財(cái)政補(bǔ)貼。今年一季度，僅中石化就獲得了74億人民幣的補(bǔ)貼。而國(guó)內(nèi)卻從未耳聞美國(guó)政府給予美孚、德士古等石油化工企業(yè)任何補(bǔ)貼。相反，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院在2007年8月4日通過(guò)了一項(xiàng)能源法案，要求向石油公司征收160億美元的能源稅。對(duì)比之下這實(shí)在令人難以理喻。

　　根據(jù)中石化年報(bào)，2007年全年盈利549億元。這只能有一個(gè)解釋，就是其原油開采、輸送，以及大量的石油化工產(chǎn)品是有巨額利潤(rùn)的。從數(shù)字上看，這些利潤(rùn)用來(lái)補(bǔ)貼煉油企業(yè)的所謂虧損足足有余。這或許正是美國(guó)石油化工企業(yè)不需要政府補(bǔ)貼的一個(gè)重要原因。

　　有鑒于此，在當(dāng)前國(guó)際油價(jià)已回落20%以上的時(shí)候，政府理應(yīng)將已經(jīng)上調(diào)過(guò)的成品油價(jià)格做一定幅度的下調(diào)，然后在此基礎(chǔ)上實(shí)施成品油價(jià)格形成機(jī)制的改革，即推出燃油稅。這種做法也許令消費(fèi)者比較容易接受，同時(shí)對(duì)CPI的影響相對(duì)較小。至于這些壟斷企業(yè)理應(yīng)改善經(jīng)營(yíng)管理水平，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效率，減少管理層的不合理收入，從而保持與國(guó)際水平相一致的成品油價(jià)格，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。