突破每桶120美元高油價(jià)下的政策選擇

2008-05-09 08:41:30 來源：其他作者：jijinlong

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　　2008年新年伊始，國際油價(jià)在首個交易日開盤后突破每桶100美元，令世界咋舌，也宣示了一個高油價(jià)時代的到來。但油價(jià)“破百”引發(fā)的心理震蕩，很快就被繼續(xù)一路上揚(yáng)的價(jià)格所掩蓋。短短5個月之后，在本周二，原油期貨結(jié)算價(jià)突破每桶120美元。

　　國際油價(jià)保持高位運(yùn)行，無疑受到了國際政治、經(jīng)濟(jì)等因素的共同影響。簡言之，國際社會對地緣政治的擔(dān)憂，世界經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展大大提升對石油的需求，美元的疲軟影響到了油價(jià)，同時，也不排除一些投機(jī)商在推動價(jià)格的飆升。而單從供求關(guān)系看，當(dāng)原油期貨收于每桶120美元上方時，市場甚至相信，油價(jià)創(chuàng)新高不一定會導(dǎo)致原油需求下降。

　　作為主要的石油進(jìn)口國之一，中國經(jīng)濟(jì)毫無疑問將受到高油價(jià)帶來的影響。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)字計(jì)算，2007年我國凈進(jìn)口原油15928萬噸，同比增長14.7%。原油對外依存度達(dá)到46.05%。在如此高的對外依存度下，由于油價(jià)上升的剛性影響，許多行業(yè)將支付更高的能源價(jià)格，成品油價(jià)格機(jī)制的調(diào)整則面臨嚴(yán)峻的“闖關(guān)”考驗(yàn)。油價(jià)的持續(xù)上行，也將繼續(xù)增加通脹的壓力。而油價(jià)上漲與次貸危機(jī)的共同作用，可能導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)的下行，也將間接影響到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　某種意義上，國際油價(jià)的高企成為一種倒逼機(jī)制——逼迫中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；逼迫中國加大能源創(chuàng)新的力度；逼迫節(jié)能減排工作上一個新的臺階。而在中國當(dāng)前通脹形勢較為嚴(yán)峻的情形下，高油價(jià)大大提高了成品油價(jià)格機(jī)制理順的難度。

　　中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。這意味著，要在改善經(jīng)濟(jì)總量平衡狀況的同時，還要著重解決結(jié)構(gòu)性的矛盾。事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整長期以來一直沒有停止過，總體來看，高能耗、低產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)比重在降低，技術(shù)水平含量低的產(chǎn)業(yè)比重在降低，同時，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重明顯升高。

　　在國際油價(jià)居高不下的情況下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更顯迫切。作為一個能源與資源都需進(jìn)口的國家，中國要想消化國際高油價(jià)等帶來的輸入通脹壓力，一個重要途徑便是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與降低能耗。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，高油價(jià)帶來的壓力也就顯得更為沉重。

　　歷史地看，能源創(chuàng)新在當(dāng)前中國的重要性日益凸顯出來，這與不少能源本身的不可再生特征緊密相關(guān)，也與包括石油價(jià)格在內(nèi)的能源價(jià)格一路上揚(yáng)相關(guān)。中國社會與經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，與資源的短缺以及能源的不足構(gòu)成了鮮明的矛盾。在煤炭、石油等當(dāng)前主要消費(fèi)能源價(jià)格高漲，且造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題等狀況下，能源創(chuàng)新的任務(wù)十分急切。理由簡單，解決能源問題的關(guān)鍵在于能源技術(shù)的創(chuàng)新。當(dāng)前，積極開展能源外交，與大力推動能源創(chuàng)新，必須并駕齊驅(qū)，不可偏廢一方。

　　高油價(jià)之下，節(jié)能減排任務(wù)也更為凸顯。節(jié)能減排，是一場全民的“戰(zhàn)爭”。為推進(jìn)節(jié)能減排，政府相繼采取了一系列行政、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅等手段，共同作用于此。中央政府甚至曾富含深意地提出，做好節(jié)能減排工作是“對政府執(zhí)行力和公信力的考驗(yàn)”，以此倒逼一些地方政府和污染企業(yè)改善其作為。相比之下，高油價(jià)對于促進(jìn)節(jié)能減排，是一種更為直接，也更為簡單的動力。

　　顯然，無論是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還是能源創(chuàng)新，或是節(jié)能減排，都不能簡單地視為高油價(jià)下中國的應(yīng)對之道——盡管這些方面工作的改善，都有益于緩解高油價(jià)帶來的壓力。如果要尋找更直接的應(yīng)對方法，我們認(rèn)為，擁有完備的戰(zhàn)略石油儲備和商業(yè)石油儲備體系，擁有完備的石油現(xiàn)貨和期貨交易所體系，擁有成熟的石油定價(jià)話語權(quán)，當(dāng)是切實(shí)可行也必須行之的路徑。相比之下，在通脹壓力相當(dāng)大的背景下，理順油價(jià)機(jī)制的“闖關(guān)”之舉則不宜盲動——盡管拖延改革的結(jié)果，定會產(chǎn)生不小的經(jīng)濟(jì)與社會成本。

　　從近年來油價(jià)一路上行的軌跡當(dāng)中，我們更應(yīng)看到經(jīng)濟(jì)決策上具備科學(xué)性與前瞻性的深刻意義。中國，作為當(dāng)今世界上一個重要而龐大的經(jīng)濟(jì)體，在日益融入全球經(jīng)濟(jì)體系的條件下，已經(jīng)不能僅僅依靠“摸著石頭過河”，而必須強(qiáng)化決策的前瞻性，包括一些改革舉措，應(yīng)當(dāng)果斷而適時地推進(jìn)。如果貽誤改革時機(jī)，將會大大增加改革成本。