本應(yīng)于3月初正式公布的美國(guó)、歐盟、加拿大起訴中國(guó)汽車零部件貿(mào)易政策的WTO初裁結(jié)果，卻在料峭寒風(fēng)中提前泄露了消息。這是中國(guó)加入世貿(mào)組織7年以來(lái)，首次在WTO爭(zhēng)端訴訟中遭遇不利裁決。背景新聞：

　　“WTO中國(guó)汽車零部件爭(zhēng)端，其象征意義大于實(shí)質(zhì)意義。

　　我國(guó)相關(guān)部門和行業(yè)應(yīng)抱平常心，在現(xiàn)有程序和框架下?lián)�理力�?zhēng)，維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)利益�！鄙虾�WTO事務(wù)咨詢中心信息部主任龔柏華說(shuō)。

　　象征意義大于實(shí)質(zhì)影響

　　引起業(yè)界和輿論高度關(guān)注的這一初裁結(jié)果，是指WTO專家組13日向歐盟、美國(guó)、加拿大、中國(guó)等四個(gè)當(dāng)事方散發(fā)的關(guān)于汽車零部件爭(zhēng)端的初步調(diào)查結(jié)果。調(diào)查支持歐、美、加的觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)對(duì)超過(guò)整車價(jià)值60％以上的零部件進(jìn)口按整車標(biāo)準(zhǔn)征稅的做法違反相關(guān)貿(mào)易規(guī)則。

　　“汽車零部件爭(zhēng)端是西方國(guó)家首次聯(lián)手請(qǐng)求WTO對(duì)中國(guó)的貿(mào)易行為進(jìn)行正式調(diào)查�！饼彴厝A說(shuō)。

　　2005年初，中國(guó)取消進(jìn)口汽車配額管理后，少數(shù)企業(yè)通過(guò)化整為零、分散進(jìn)口等方式，以稅率只有10％的零部件報(bào)關(guān)進(jìn)口，在國(guó)內(nèi)組裝成整車出售，以逃避25％的整車關(guān)稅。相關(guān)部門因此出臺(tái)了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》，以規(guī)范汽車零部件進(jìn)口秩序，遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　“這一政策并不違反世貿(mào)組織的根本原則，中國(guó)只是運(yùn)用WTO賦予成員國(guó)的合法權(quán)利及系列政策工具，防止變相走私、規(guī)避整車關(guān)稅的行為。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育說(shuō)。

　　“WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制類似一個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)，旨在敦促各成員國(guó)遵守WTO規(guī)定，促進(jìn)自由貿(mào)易。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，首次遭遇不利裁決的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，沒(méi)有必要過(guò)于緊張，歐美等貿(mào)易強(qiáng)國(guó)都曾輸?shù)纛愃频脑V訟�！饼彴厝A說(shuō)。

　　目前，中國(guó)還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題以及圖書、音像制品市場(chǎng)開放問(wèn)題被訴諸WTO，另一樁關(guān)于中國(guó)政府為制造業(yè)提供補(bǔ)貼的爭(zhēng)議則已與美方達(dá)成庭外和解。

　　“懼訟”“必勝”心態(tài)皆不可取

　　根據(jù)WTO規(guī)則，專家組的初步調(diào)查結(jié)果要經(jīng)過(guò)各當(dāng)事方大約三周的審閱和評(píng)論之后才能成為最終結(jié)果，而最終結(jié)果要經(jīng)過(guò)全體WTO成員審議并通過(guò)之后才能成為正式裁決。按照爭(zhēng)端解決程序，當(dāng)事方還可就正式裁決結(jié)果提起上訴，整個(gè)過(guò)程曠日持久。

　　盡管在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的歷史上，迄今未出現(xiàn)終裁與初裁不一致的先例，但中國(guó)仍可在既定程序內(nèi)據(jù)理力爭(zhēng)，為國(guó)內(nèi)汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦�時(shí)間。

　　對(duì)于社會(huì)公眾而言，“懼訟”和“必勝”的情緒都不可取。梅新育認(rèn)為，這將給政府有關(guān)部門造成不必要的壓力�！罢嬲�的貿(mào)易大國(guó)是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格和規(guī)則的制定者而不是純粹的被動(dòng)接受者，而訴訟從來(lái)就是決定和推行規(guī)則的重要過(guò)程。”

　　事實(shí)上，部分貿(mào)易規(guī)模和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)的發(fā)展中國(guó)家，在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中起訴和被訴的數(shù)量都遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)。截至2007年12月上旬，巴西起訴和被訴分別是22次和14次，印度是17次和18次，阿根廷是14次和16次。我國(guó)不應(yīng)當(dāng)過(guò)分追求避免訴訟，而應(yīng)在實(shí)戰(zhàn)中積累經(jīng)驗(yàn)，提高利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則維護(hù)本國(guó)利益的水平。

　　爭(zhēng)取時(shí)間苦練內(nèi)功

　　業(yè)內(nèi)人士分析，即使WTO最終裁決對(duì)我國(guó)不利，對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)和零部件進(jìn)口影響也不會(huì)太大。

　　目前，世界500強(qiáng)企業(yè)德爾福、霍尼韋爾、偉世通等汽車零部件巨頭均已在中國(guó)投資設(shè)廠，并利用中國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)向國(guó)外出口。在中國(guó)生產(chǎn)的絕大多數(shù)外國(guó)品牌汽車，國(guó)產(chǎn)化率都很高，只有少數(shù)高檔豪華車和特殊車型需要進(jìn)口。即使以10％的零部件稅率分散進(jìn)口組裝，對(duì)市場(chǎng)影響也不大。

　　根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，去年前9個(gè)月，美國(guó)對(duì)華出口汽車零部件8．4億美元，比上年同期增長(zhǎng)了38％。而中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)貿(mào)易委員會(huì)秘書長(zhǎng)張伯順提供的數(shù)據(jù)顯示，2007年國(guó)內(nèi)CKD組裝的乘用車產(chǎn)量為11．84萬(wàn)輛，與2006年的33．76萬(wàn)輛相比，下降了64．94％。

　　“這有力地證明，我國(guó)的關(guān)稅措施并沒(méi)有抑制國(guó)外汽車零部件進(jìn)口，只是起到了防止變相逃稅的預(yù)期效果�！睆埐�順說(shuō)。

　　中國(guó)汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)滕伯樂(lè)說(shuō)，對(duì)于中國(guó)汽車零配件企業(yè)而言，最大的挑戰(zhàn)不是關(guān)稅政策，而是如何應(yīng)對(duì)家門口的外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)汽車零配件產(chǎn)業(yè)家底薄弱，產(chǎn)能規(guī)模小，科技含量低，工藝水平落后，如何練好內(nèi)功，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，才是當(dāng)務(wù)之急。

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