圖為：產(chǎn)線上的廣州豐田凱美瑞

　　這肯定不是汽車外資老板們想要的新年禮物，現(xiàn)在他們要對(duì)著這份簽發(fā)日期為2006年12月20日的文件撓頭了。在他們看來，這份通知處處都流露出對(duì)合資企業(yè)外方的不滿和對(duì)自主品牌汽車企業(yè)發(fā)展緩慢的不安。每個(gè)人都意識(shí)到汽車外資與發(fā)改委官員的新博弈已經(jīng)開始了。
 
　　“隔山打�！钡摹暗谖鍡l”

　　這份暗藏玄機(jī)的《國家發(fā)改委關(guān)于汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見的通知》(以下簡稱《通知》)似乎試圖影響合資企業(yè)中中外雙方的力量對(duì)比。

　　在該通知的第三部分第五條下面，相信所有外資會(huì)用鉛筆重重畫出一條線：“中外合資汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合資各方簽署的、并經(jīng)有關(guān)部門審查同意的合資經(jīng)營合同等文件的有關(guān)內(nèi)容，開展相應(yīng)的活動(dòng)。未能實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)容要求的應(yīng)抓緊進(jìn)行完善。未能完善的，應(yīng)暫停建設(shè)分廠并暫停進(jìn)行新產(chǎn)品公告申請(qǐng)�！�

　　　2006年上半年，發(fā)改委曾經(jīng)發(fā)出要求外資支持合資中方自主品牌建設(shè)的信號(hào)。這一次，雖然沒有明確條文將產(chǎn)能限制與合資企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓掛鉤，但第五條對(duì)合資合同的強(qiáng)調(diào)卻流露出上述意思。那么，合資企業(yè)當(dāng)初的合同中是否明確有支持自主、加快國產(chǎn)化的內(nèi)容？

　　對(duì)于這一點(diǎn)，發(fā)改委專家是非常肯定的：“外資企業(yè)對(duì)于新建產(chǎn)能如何支持本地化、本地化進(jìn)程達(dá)到多少，外貿(mào)是有過承諾的，他們可以拿出來對(duì)照。但是現(xiàn)在外資和我們?cè)赪TO打官司，說我們不應(yīng)該強(qiáng)迫中國本地生產(chǎn)零部件達(dá)不到60%的整車去交30%的整車稅，而應(yīng)該還讓他們交15%的零部件稅。但卻避口不提當(dāng)初針對(duì)本地化曾經(jīng)向中國政府做出承諾的將在某年某月達(dá)到60%，你過去承諾的我通過法律來強(qiáng)調(diào)，這難道是我的錯(cuò)嗎�！�

　　國家發(fā)改委工業(yè)司一位處長則具體表示說：“在簽訂合同時(shí)，外方做了很多承諾，但幾年下來，這些承諾并沒有兌現(xiàn)落實(shí)。這其中包括研發(fā)中心的設(shè)立、發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目的實(shí)施等。我們作為當(dāng)初的審批單位，當(dāng)然要督促這些項(xiàng)目的實(shí)施。”

　　外資可能再玩“推手”

　　第五條能否促使外資加快兌現(xiàn)承諾的腳步呢？

　　東風(fēng)日產(chǎn)總經(jīng)理中村對(duì)記者說：“我們將分三步完成本地企業(yè)的研發(fā)，但我不能告訴你時(shí)間表。”廣州本田總經(jīng)理峰川尚說：“本田在中國市場(chǎng)的規(guī)模在擴(kuò)大，這和當(dāng)年我們?cè)诿绹�的情況很相似，而美國正在生產(chǎn)當(dāng)?shù)匮邪l(fā)的產(chǎn)品，因此我們將共同興建新的整車研發(fā)中心。但我不能告訴你時(shí)間表�！�北京現(xiàn)代2006年為第二工廠進(jìn)行了奠基，現(xiàn)代董事長鄭夢(mèng)九也表示，“新工廠將有北京現(xiàn)代自己研發(fā)的產(chǎn)品。”而他的部下則同樣強(qiáng)調(diào)，“不會(huì)有時(shí)間表�！�

　　事實(shí)上，合資企業(yè)中方也不愿意迅速上馬自主產(chǎn)品，因?yàn)樵凇耙�進(jìn)、消化、不吸收”的過程中，合資企業(yè)中方以大家都不增加投入為前提，分得了50%的利益，因此同樣不希望改變現(xiàn)狀。

　　有分析認(rèn)為，對(duì)此輪調(diào)控的負(fù)面影響，有些外資可以用具體的生產(chǎn)管理來抹平。國際慣例表明，1平方公里的生產(chǎn)廠房，有效的產(chǎn)能規(guī)模是30萬～40萬臺(tái)，這樣的產(chǎn)能規(guī)模很合適。豐田到2010年在中國的產(chǎn)量要達(dá)到100萬輛，但現(xiàn)在只有50多萬臺(tái)。按照政策要求是不是今后兩年就不會(huì)批了？不是的。豐田在南沙的基地報(bào)批的時(shí)候是15萬臺(tái)，但很容易就能擴(kuò)展到30萬臺(tái)。它在申報(bào)時(shí)可以只報(bào)單班的，但實(shí)際可以雙班，甚至三班。對(duì)其生產(chǎn)能力很難核實(shí)。

　　也有人會(huì)受到直接影響，“雖然歐美在WTO對(duì)中國提起審查，但政府的態(tài)度很堅(jiān)定：堅(jiān)決反對(duì)進(jìn)口散件在國內(nèi)組裝；反對(duì)外資化整為零，逃避關(guān)稅的做法。”張伯順表示，從這個(gè)角度來看，受《通知》影響的主要還是高檔轎車生產(chǎn)企業(yè)。特別是那些沒有到大改款時(shí)期，在2008年之前又必須完成本土化的高檔轎車合資生產(chǎn)企業(yè)，它們多交15%關(guān)稅，要比一般中檔轎車合資企業(yè)高得多。

　　從這個(gè)角度分析，外資的確要想一些別的辦法來應(yīng)對(duì)，而不只是在態(tài)度上搪塞，在行動(dòng)上抵制。

　　在歐洲和美國，有一種非常普遍的生產(chǎn)方式，由一個(gè)廠家生產(chǎn)另一個(gè)廠家的產(chǎn)品，即“反貼牌”，或者稱之為“代工”。據(jù)悉，包括戴克在內(nèi)的一些外資已經(jīng)開始物色國內(nèi)的自主品牌生產(chǎn)廠來生產(chǎn)國外品牌的新產(chǎn)品，這樣做可以把成本部分地轉(zhuǎn)移給國內(nèi)廠家，而避免了關(guān)稅的影響，又能讓新產(chǎn)品不會(huì)因?yàn)樵�有產(chǎn)品承諾的本土化沒達(dá)標(biāo)，而被第五條這樣的政策擋在門外。

　　此外，還可以利用合資企業(yè)中方的政府公關(guān)，讓它去幫助自己運(yùn)作項(xiàng)目。當(dāng)然，這樣的討價(jià)還價(jià)是要有好處的，比如允許共線生產(chǎn)，比如默許中方使用我的產(chǎn)品外形甚至生產(chǎn)技術(shù)來開發(fā)自主品牌，等等。這樣，自己的新增產(chǎn)能也就搭著順風(fēng)車上馬了。事實(shí)上，豐田默許紅旗仿造皇冠搞HQ3；馬自達(dá)允許海馬搞第二代福美來自主車型，同意一汽在馬自達(dá)6的平臺(tái)上開發(fā)奔騰，已經(jīng)是外資做出的應(yīng)對(duì)之舉。

　　博弈仍在進(jìn)行，中資的反映越來越巧妙，外資為了生存也在演繹多種招術(shù)。但有一點(diǎn)可以預(yù)測(cè)，產(chǎn)能仍然會(huì)增長，因?yàn)橥赓Y幫助下的自主品牌，和中資支持下的國外品牌將一同努力來規(guī)避《通知》中的第五條，讓自己看上去滿足當(dāng)初的承諾，然后建新廠、上新車。