一面是糧食漲價(jià)，一面是以玉米、小麥等糧食為加工原料的燃料乙醇項(xiàng)目紛紛上馬，汽車(chē)要與人“爭(zhēng)口糧”，這讓國(guó)家兩大部委倍感焦慮。

　　日前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，要求立即暫停核準(zhǔn)和備案玉米加工項(xiàng)目，并對(duì)在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。兩部委齊踩剎車(chē)，企業(yè)猝不及防、東倒西歪。

　　緊急剎車(chē)

　　全球燃料乙醇需求不斷擴(kuò)大，中國(guó)燃料乙醇價(jià)格也在水漲船高。更重要的是，作為中國(guó)汽車(chē)新能源戰(zhàn)略發(fā)展方向之一，國(guó)家給予了制造燃料乙醇企業(yè)相當(dāng)大的優(yōu)惠政策：例如生產(chǎn)一噸燃料乙醇補(bǔ)貼1000元左右；對(duì)燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)免征5%的消費(fèi)稅；對(duì)生產(chǎn)燃料乙醇的增值稅實(shí)行先征后返。此外國(guó)家還將根據(jù)相關(guān)政策優(yōu)先供給陳化糧，在結(jié)算時(shí)保證乙醇廠每噸燃料乙醇有100元左右的利潤(rùn)等。之所以對(duì)乙醇生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，是因?yàn)閲?guó)家規(guī)定車(chē)用乙醇汽油必須與同標(biāo)號(hào)的普通汽油“同升同價(jià)”，目前燃料乙醇生產(chǎn)成本高達(dá)每噸4000多元，而賣(mài)給石化企業(yè)每噸價(jià)格不到3000元，中間差價(jià)必須有人來(lái)埋單，而政策部門(mén)也認(rèn)可這是成長(zhǎng)的代價(jià)。

　　據(jù)了解，目前以生物燃料乙醇或非糧生物液體燃料等名目提出的意向建設(shè)生產(chǎn)能力已超過(guò)千萬(wàn)噸�！皳�(jù)我了解，由于酒類產(chǎn)品出現(xiàn)積壓，一些做酒的工廠也正考慮轉(zhuǎn)型做燃料乙醇�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　然而，超過(guò)千萬(wàn)噸的產(chǎn)能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出目前乙醇汽油推廣的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)汽油消費(fèi)量約為3500萬(wàn)噸，按照在汽油中添加10%的燃料酒精計(jì)算，那么汽車(chē)用燃料僅需要消耗350萬(wàn)噸的酒精。而目前，我國(guó)僅在黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、河北、山東、江蘇部分地區(qū)進(jìn)行了乙醇汽油的試點(diǎn)推廣，需求量?jī)H為100多萬(wàn)噸。

　　此次通知規(guī)定，任何地區(qū)無(wú)論是以非糧原料還是其他原料的燃料乙醇項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)一律要報(bào)國(guó)家審定，非糧示范也要按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡違規(guī)審批和擅自開(kāi)工建設(shè)的，不得享受燃料乙醇財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，造成的經(jīng)濟(jì)損失將依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位的責(zé)任。非定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)燃料乙醇的，以及燃料乙醇定點(diǎn)企業(yè)未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，擅自購(gòu)買(mǎi)定點(diǎn)外企業(yè)乙醇的行為，一律不給予財(cái)政補(bǔ)貼，有關(guān)職能部門(mén)將依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司的一位人士嚴(yán)厲表示：“如果他們(乙醇制企業(yè))私自做，不會(huì)有銷售渠道，也不會(huì)有政府的補(bǔ)貼，也就是說(shuō)沒(méi)有生存空間。”

　　進(jìn)退兩難

　　其實(shí)，企業(yè)之前也得到了來(lái)自市場(chǎng)的信號(hào)，“玉米原料現(xiàn)在的確有些緊。”河南天冠集團(tuán)宣傳部一位人士說(shuō)。上海匯易咨詢有限公司董事總經(jīng)理李強(qiáng)表示，目前玉米價(jià)格與去年相比，漲幅有25%左右。吉林燃料乙醇有限公司宣傳部馬煜國(guó)也說(shuō)，現(xiàn)在原料價(jià)格在上漲，但他們賣(mài)出的酒精價(jià)格沒(méi)有上漲，由于是國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一定價(jià)，這部分多出的成本只能由企業(yè)自己消化。

　　2001年國(guó)內(nèi)酒精原料中玉米原料占總量的比重為59%，到2005年，這一比重已經(jīng)上升到76%。吉林省農(nóng)委農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)楊樹(shù)久說(shuō)，現(xiàn)在吉林省每年玉米的加工量有600萬(wàn)噸左右，占產(chǎn)量的30%。據(jù)了解，目前玉米深加工中，燃料乙醇的加工量有130萬(wàn)噸左右，其中國(guó)家給予補(bǔ)貼的有102萬(wàn)噸，其他加工量有870萬(wàn)噸左右。如今的發(fā)展態(tài)勢(shì)顯然不符合當(dāng)初官員們的設(shè)想。

　　我國(guó)推廣乙醇汽油最早是在1998年，當(dāng)時(shí)糧食庫(kù)存積壓嚴(yán)重，國(guó)家不僅要拿出大量資金去新建糧庫(kù)，還要拿出大量補(bǔ)貼對(duì)庫(kù)存糧食進(jìn)行儲(chǔ)存，財(cái)政不堪重負(fù)。于是，在國(guó)際原油價(jià)格逐步攀升之時(shí)，政府開(kāi)始考慮用陳糧加工乙醇添加到汽油中給車(chē)輛提供動(dòng)力。2002年，國(guó)家批準(zhǔn)了吉林燃料乙醇公司、黑龍江華潤(rùn)酒精公司、河南天冠燃料乙醇公司和安徽豐原生化公司四家為首批國(guó)家級(jí)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)基地。這樣做既解決了能源短缺問(wèn)題，又消化了陳糧，一舉兩得。

　　但出乎決策者意料，隨著近幾年乙醇汽油推廣試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，陳化糧也逐漸消耗完畢，乙醇生產(chǎn)企業(yè)的原料來(lái)源開(kāi)始轉(zhuǎn)向新糧，并逐漸以新糧為主。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所科研處的一位專家說(shuō)，他們之前做研究時(shí)就曾提出了自己的擔(dān)憂，糧食是國(guó)家的重要物資，用糧食去大批量生產(chǎn)乙醇不妥。而國(guó)內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)：“十一五”期間，我國(guó)玉米產(chǎn)需缺口在350萬(wàn)噸左右，將由玉米的凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。加上氣候原因使今年新產(chǎn)玉米大規(guī)模上市延遲，加工企業(yè)搶購(gòu)糧源，玉米價(jià)格將扶搖直上。

　　對(duì)于乙醇生產(chǎn)企業(yè)面臨的原料漲價(jià)壓力，國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司官員已經(jīng)無(wú)暇顧及，目前對(duì)四家企業(yè)的補(bǔ)貼會(huì)根據(jù)汽油價(jià)格進(jìn)行變動(dòng)，但不會(huì)隨原料價(jià)格變動(dòng)�，F(xiàn)在成了推廣燃料乙醇企業(yè)和官員兩頭都做難。

　　戰(zhàn)略“掉頭”

　　在國(guó)家發(fā)改委制定的《生物燃料乙醇及車(chē)用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》中，已明確提出“因地制宜，非糧為主”的發(fā)展方向。而財(cái)政部2006年5月底制定施行的《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中，也將生物乙醇燃料定位為用甘蔗、木薯、甜高粱等制取的燃料乙醇，而將包括用玉米、小麥、水稻及其陳化糧等口糧制燃料乙醇排除在外。其實(shí)，這是政策在有意打出提前量，只是企業(yè)太粗心罷了。

　　國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司人士稱，很多企業(yè)盲目上馬新項(xiàng)目，已經(jīng)涉及到糧食安全問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所科研處的專家表示，從大方向來(lái)看，不能再用糧食做燃料乙醇。用非糧物質(zhì)替代石油是長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向，例如薯類和纖維質(zhì)以及一些植物的果實(shí)來(lái)替代。

　　但由于目前生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化的最可行的技術(shù)就是玉米加工，要想一下子轉(zhuǎn)變?yōu)榉羌Z轉(zhuǎn)化，很多技術(shù)和利益上的問(wèn)題還需要解決。例如甘蔗雖然是目前世界上用于加工乙醇最成功的農(nóng)產(chǎn)品，由于其單位面積產(chǎn)量高，加工乙醇的產(chǎn)能大大高于玉米等其他農(nóng)產(chǎn)品，但我國(guó)甘蔗種植面積卻十分有限，主要集中在廣西、云南等少數(shù)幾個(gè)省份，而且隨著國(guó)內(nèi)食糖消費(fèi)量大幅增加，價(jià)格也將一路上揚(yáng)。至于利用纖維資源制造乙醇的技術(shù)更是不成熟。

　　吉林燃料乙醇有限公司宣傳部馬煜國(guó)說(shuō)，雖然現(xiàn)在還沒(méi)具體消息說(shuō)不讓用玉米做原料來(lái)生產(chǎn)燃料乙醇，不過(guò)他們也在為將來(lái)做準(zhǔn)備，“我們正在上一個(gè)項(xiàng)目，是用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇的年產(chǎn)3000噸的項(xiàng)目，現(xiàn)在正在審批中。”

　　而據(jù)記者了解，中國(guó)在利用木薯進(jìn)行轉(zhuǎn)化燃料乙醇也已開(kāi)始行動(dòng)，廣西木薯燃料乙醇(一期)20萬(wàn)噸項(xiàng)目投資主體評(píng)審工作已經(jīng)完成，正等待審批�！袄^續(xù)推廣乙醇汽油是個(gè)趨勢(shì)，但卻要逐步進(jìn)行。非糧生物能源如紅薯、木薯、甜高粱、纖維質(zhì)乙醇是今后發(fā)展的重點(diǎn)，今后將加大這方面的科研投入力度�！眹�(guó)家發(fā)改委工業(yè)司相關(guān)人士如是表示。

　　名詞解釋 燃料乙醇

　　燃料乙醇是以玉米、小麥、薯類等含淀粉質(zhì)植物及糖蜜為原料，經(jīng)發(fā)酵、蒸餾提制而成。將乙醇進(jìn)一步脫水可生產(chǎn)燃料乙醇，再經(jīng)過(guò)變性處理后即可成為變性燃料乙醇。燃料乙醇可作汽油的品質(zhì)改善劑，也可直接作車(chē)用燃料。它是一種生物轉(zhuǎn)化的太陽(yáng)能，是一種取之不盡用之不竭的可再生能源。資料顯示，目前中國(guó)有5個(gè)省及27個(gè)地市在使用車(chē)用乙醇汽油。中石油、中石化已實(shí)現(xiàn)年混配1020萬(wàn)噸乙醇汽油的能力，乙醇汽油的消費(fèi)量已占中國(guó)汽油消費(fèi)量的20%。截至今年一季度，黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、河北、山東、江蘇部分地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)車(chē)用乙醇汽油替代普通無(wú)鉛汽油。