財(cái)政部部長(zhǎng)和稅務(wù)總局局長(zhǎng)介紹今年財(cái)稅重大政策

　　當(dāng)前形勢(shì)不宜出臺(tái)燃油稅

　　昨天下午，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶和國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人在人民大會(huì)堂接受中外記者的采訪，就今年我國(guó)在財(cái)稅方面的重大決策進(jìn)行解答。

　　整個(gè)會(huì)議持續(xù)將近4個(gè)半小時(shí)，共有10多家中外媒體記者提問(wèn)，內(nèi)容涉及我國(guó)的財(cái)政政策、人民幣匯率的穩(wěn)定、燃油稅今年是否出臺(tái)、個(gè)人所得稅起征點(diǎn)是否會(huì)提高等熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　問(wèn)：今年起，實(shí)行7年的積極的財(cái)政政策開(kāi)始退出，穩(wěn)健的財(cái)政政策開(kāi)始登場(chǎng)，這一政策的內(nèi)涵是什么？

　　答：穩(wěn)健的財(cái)政政策主要體現(xiàn)在四句話上：第一，控制財(cái)政赤字。第二，調(diào)整結(jié)構(gòu)，要調(diào)整國(guó)債投資的方向以及財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，把更多的錢用到需要加強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、科教文衛(wèi)、社會(huì)保障等薄弱環(huán)節(jié)。第三，推進(jìn)改革。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制的改革。第四，增收節(jié)支，嚴(yán)格依法納稅和支出管理。

　　當(dāng)前形勢(shì)不宜出臺(tái)燃油稅

　　問(wèn)：中國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)燃油稅，這是為什么？還需要什么樣的條件？什么時(shí)候出臺(tái)？

　　答：前幾年，我們已經(jīng)研究決定準(zhǔn)備要出臺(tái)燃油稅，來(lái)取代現(xiàn)在的公路養(yǎng)路費(fèi)。當(dāng)時(shí)整個(gè)稅收設(shè)計(jì)的方案，包括稅票都準(zhǔn)備好了。但是，燃油稅的設(shè)計(jì)雖然從總體上講是不會(huì)增加全體消費(fèi)者的稅賦的，但是部分消費(fèi)的對(duì)象和個(gè)人使用油的量不一樣，所以最后結(jié)構(gòu)上的負(fù)擔(dān)是要變化的。比如公共交通和出租汽車行業(yè)，很可能它的稅賦就會(huì)增多。但假如出租汽車不能提價(jià)，出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)就要增大了。所以，為了保持穩(wěn)定的物價(jià)，就需要進(jìn)一步研究如何調(diào)整這些利益關(guān)系。再者，現(xiàn)在國(guó)際石油價(jià)格飛升，從原來(lái)的20—25美元一桶增長(zhǎng)到45美元以上，在這種價(jià)格水平下，出臺(tái)燃油稅可能會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)。所以，出臺(tái)燃油稅是堅(jiān)定不移的，但是需要找一個(gè)合適的時(shí)機(jī)。

　　銀行股改損失財(cái)政買單

　　問(wèn)：財(cái)政部門(mén)從現(xiàn)在開(kāi)始不會(huì)發(fā)行國(guó)債來(lái)支持國(guó)有銀行，今后財(cái)政部門(mén)將采取怎樣的措施來(lái)支持銀行的改革？

　　答：支持國(guó)有銀行的股份制改革，實(shí)現(xiàn)它們的資產(chǎn)重組，是需要付出代價(jià)的，買單人是中國(guó)的財(cái)政。過(guò)去我們發(fā)行過(guò)2700億的國(guó)債來(lái)支持銀行。目前，大概還有1.4萬(wàn)億的不良資產(chǎn)剝離到資產(chǎn)管理公司，我估計(jì)將來(lái)還要由財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)。

　　目前，除了發(fā)債以外，財(cái)政部能夠支持銀行改革的形式還有其他方面：比如財(cái)政代表國(guó)家在銀行的權(quán)益，把國(guó)家的一部分權(quán)益使用了，抵消一部分資產(chǎn)。另外，我們還可以用稅收政策給它們一些支持，允許銀行在稅前把一些不良資產(chǎn)消化了。也包括把本來(lái)應(yīng)該上交財(cái)政的所得稅的收益發(fā)放給它們消化不良資產(chǎn)。

　　再者，我們可以利用外匯儲(chǔ)備。去年，我們已經(jīng)用了450億美元外匯儲(chǔ)備來(lái)幫助中國(guó)銀行、建設(shè)銀行增加資本。

　　取消農(nóng)牧三稅約800億

　　問(wèn)：明年將全部免除農(nóng)業(yè)稅，免除農(nóng)業(yè)稅的總額是多少？造成的財(cái)政缺口如何解決？

　　答：到明年，農(nóng)業(yè)稅、除了煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及牧業(yè)稅，全部要取消。這三個(gè)稅種加起來(lái)的稅收大約將近800億。我們減少的稅收收入由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照一定的分擔(dān)比例體制來(lái)共同承擔(dān)，80%左右是由中央財(cái)政來(lái)承擔(dān)，20%左右是由有關(guān)的省按照一定的政策承擔(dān)，主要是東部地區(qū)。中央和地方財(cái)政都全額保證將減少的這塊收入轉(zhuǎn)移支付給縣鄉(xiāng)。

　　中央為地方分擔(dān)出口退稅

　　問(wèn)：按照現(xiàn)行的出口退稅分擔(dān)辦法，就是地方25%，中央75%，隨著出口的增加，地方財(cái)政顯得負(fù)擔(dān)過(guò)重，財(cái)政部對(duì)此將采取什么辦法？

　　答：去年我們實(shí)施了出口退稅機(jī)制的改革，按照新賬不欠、老賬要還、完善機(jī)制、共同負(fù)擔(dān)，推行改革促進(jìn)發(fā)展的原則進(jìn)行改革。在去年一次性全部?jī)斶�了過(guò)去欠企業(yè)的2000多億出口退稅，還做到了當(dāng)年不欠一分錢。

　　現(xiàn)在比較現(xiàn)實(shí)的做法是采取進(jìn)一步的共同負(fù)擔(dān)。我們準(zhǔn)備在今年上半年，等3月份的外貿(mào)出口和出口退稅數(shù)字出來(lái)以后要進(jìn)一步研究，看地方政府能夠承擔(dān)的出口退稅能力和它每年增值稅的增長(zhǎng)能力是否相適應(yīng)，超過(guò)這個(gè)能力，將由中央政府財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)。

　　謝旭人局長(zhǎng)答問(wèn)

　　查處涉稅案增收750億

　　問(wèn)：2004年，我國(guó)稅收增收了5256億元，增幅為25.7%，而同期GDP的增幅9.5%，為什么稅收增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增幅？

　　答：稅收收入增長(zhǎng)幅度超過(guò)GDP增長(zhǎng)比較多，原因是多方面的：第一，統(tǒng)計(jì)口徑上的差距，稅收收入增長(zhǎng)25.7%是照現(xiàn)價(jià)計(jì)算的，GDP增長(zhǎng)9.5%是按可比價(jià)計(jì)算的，沒(méi)有包括價(jià)格因素。第二，GDP的結(jié)構(gòu)與稅收收入的結(jié)構(gòu)存在差異。第三，去年相當(dāng)多的一些地方，或者是一些能源、原材料的省份以及東部沿海地區(qū)的省份，這些地方的GDP的增長(zhǎng)是高于全國(guó)GDP增長(zhǎng)的，相應(yīng)的這些地區(qū)的稅收增長(zhǎng)幅度也都比較高，而東部沿海地區(qū)的稅收收入也占全國(guó)稅收收入的70%左右。第四，外貿(mào)進(jìn)口對(duì)GDP的影響以及對(duì)稅收增長(zhǎng)的影響是不一樣的。第五，稅收征管不斷加強(qiáng)，光去年查處的一些大案要案就一共增加了750億元稅收。同時(shí)，我們查補(bǔ)了過(guò)去年份一些欠稅，一些緩稅，這些收入與當(dāng)年GDP的增長(zhǎng)沒(méi)有太多的關(guān)系。

　　個(gè)稅調(diào)整初步方案出臺(tái)

　　問(wèn)：人大工作報(bào)告里提到今年要修改個(gè)人所得稅法，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)會(huì)做何調(diào)整？

　　答：隨著城鎮(zhèn)職工工資收入水平的提高和城鎮(zhèn)居民的生活費(fèi)用開(kāi)支的范圍的擴(kuò)大，適當(dāng)調(diào)整個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)是很必要的。

　　近年來(lái)，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)研究了個(gè)人所得稅改革的問(wèn)題。在充分調(diào)查、充分認(rèn)證的基礎(chǔ)上，提出了適當(dāng)調(diào)整個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)的初步方案，下一步要按照立法的程序上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步審議。國(guó)務(wù)院審議以后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，修改個(gè)人所得稅法中相關(guān)的條款。

　　今年將加速兩稅合并

　　問(wèn)：在內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩稅合并的問(wèn)題上，現(xiàn)在進(jìn)展到什么程度？具體有哪些修改？

　　答：對(duì)企業(yè)所得稅制度的改革，主要的設(shè)想大體就是要合并內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)目前適用的兩套企業(yè)所得稅法，從而建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度。對(duì)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，近年來(lái)稅務(wù)部門(mén)已經(jīng)會(huì)同其他部門(mén)在進(jìn)行調(diào)查研究。今年將進(jìn)一步深化這方面的研究，同時(shí)根據(jù)立法的程序加快推進(jìn)這項(xiàng)改革的進(jìn)程。