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車子繼房子之后，越來越成為吸引公眾眼球的事物。
近年來，全國機(jī)動車保有量以每年15％左右的速度迅猛增長。截至去年底，全國機(jī)動車保有量已達(dá)到7398萬輛，這個(gè)天文數(shù)字的背后，隱藏著多少經(jīng)濟(jì)利益和甜酸苦辣，無人能夠統(tǒng)計(jì)和形容。
2002年8月6日的兩則新華社電訊，都與車子有關(guān)：其一是我國機(jī)動車號牌選號方式將進(jìn)行重大改革。公安部即將啟用的《試行“2002”式機(jī)動車號牌號碼編排規(guī)則》規(guī)定，從8月12日起，北京、天津、杭州、深圳4城市的機(jī)動車車主，都可為新車選擇一個(gè)能體現(xiàn)個(gè)性的車牌號碼，試點(diǎn)成功后，新方式將在全國推廣。其二是，浙江省交通廳運(yùn)管局一名處長因在車輛年檢制度改革聽證會后用語言威脅反映情況的代表，被免去了處長職務(wù)。
老式車牌弄了多年，發(fā)牌的權(quán)力部門權(quán)力人士預(yù)先搶注、內(nèi)部預(yù)留車號牌以及從中進(jìn)行權(quán)力尋租等違規(guī)行為，多為世人所詬病。新車使用新車牌，這是一個(gè)令人欣喜的制度安排——按有關(guān)方面的說法，新式機(jī)動車號牌的管理基本實(shí)現(xiàn)了“與國際通行做法接軌”。我之所以不說這是“制度創(chuàng)新”，因?yàn)槿思依贤饫显缇瓦@么干了，我們現(xiàn)在無非是學(xué)學(xué)他們的“通行做法”而已。
車牌換新的了，但車檢還是舊的。今年7月3日，浙江省召開了第一屆車輛年檢制度改革聽證會。這是一個(gè)試圖改革舊有制度的舉措，當(dāng)時(shí)在浙江引起強(qiáng)烈反響，包括筆者所在的媒體都作了大篇幅的報(bào)道。會上代表普遍反映：公安與交通部門均設(shè)立了車檢項(xiàng)目，其中部分項(xiàng)目重復(fù)，造成車檢效率低下，這樣的車檢甚至為部分車檢部門及辦事員提供了牟取個(gè)人利益的良機(jī)。蕭山某駕校教師江慶興在聽證會上發(fā)言時(shí)，抨擊了蕭山一些車輛檢測站的無理做法，如：隨意索要修理費(fèi)且不出具正規(guī)發(fā)票；要求出租車司機(jī)車檢前繳納500元的維修發(fā)票，增加了車主的負(fù)擔(dān)，而檢測站旁就有維修廠，提供“現(xiàn)場購買發(fā)票”的服務(wù)。會后，浙江有關(guān)方面進(jìn)行暗訪，證明代表所反映的問題確實(shí)存在，當(dāng)即要求相關(guān)的維修廠立刻停業(yè)整頓。然而，江慶興一番直言招引來了種種威脅，甚至浙江省交通廳運(yùn)管局的一名處長也親自出馬，“對他進(jìn)行了語言威脅”。
由此我們可以看到，制度改革絕非易事，特別是涉及“利益群體”巨大利益的時(shí)候，制度的改革變遷就陷入了僵滯狀態(tài)。相比于“一輩子”只上一次車牌，這個(gè)年年要進(jìn)行的車檢可是存在著巨大的利益空間�！肮才c交通部門均設(shè)立了車檢項(xiàng)目”，你不要以為他們以及他們中執(zhí)行操作者是“全心全意為人民服務(wù)”。
若干年前，筆者曾體驗(yàn)并“監(jiān)督”過一個(gè)親戚送車子受檢的全過程：你的車子必須在車檢所院子里的修車所掏錢修理，然后一次次開著車子去過一道道關(guān)卡，多數(shù)關(guān)卡你是“過”不了的，然后再修，修了再去過，反復(fù)折騰，大半天下來還是不行，最后你得“主動”找那修理工，掏錢之后，他們將你的車開去過關(guān)，很快所有的關(guān)都過來了，所有的章都蓋上了，而你掏出不菲的錢當(dāng)然是有“行情”而無發(fā)票的。
所以，當(dāng)一項(xiàng)制度傳遞的信息是能夠快速方便地進(jìn)行尋租的話，利益集團(tuán)就會拼命維護(hù)舊有制度，拼命爭取更大的管制或壟斷——即使一下子難以獨(dú)家壟斷，那么也要像車檢項(xiàng)目一樣——“公安與交通部門均設(shè)立”。
當(dāng)制度變遷就陷入僵滯狀態(tài)。這種狀態(tài)維持的時(shí)間越長，公眾利益的損失就越大，因?yàn)槔婕瘓F(tuán)尋租產(chǎn)生的結(jié)果是“零和博弈”——一部分人收益增加，必使一部分人收益減少；而更為糟糕的結(jié)果是，利益集團(tuán)產(chǎn)生的“利潤”是一種錯(cuò)誤的利益信號，整個(gè)社會資源的配置被置于扭曲的狀態(tài)，得益者不是努力培植資源，而是進(jìn)一步尋求權(quán)勢和“制度”的保護(hù)，結(jié)成更強(qiáng)大的利益共同體，使制度的創(chuàng)新與變遷變得更為艱難。
為此，我向致力于制度創(chuàng)新以及創(chuàng)新制度落實(shí)的人——無論是部級官員還是聽證會上說過幾句實(shí)話的代表，致以崇高的敬意。
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