全國人大常委會10月24日開始審議的道路交通安全法修正案草案，對現(xiàn)行道路交通安全法第76條第1款第2項的規(guī)定進行了修改。道路交通安全法修正案草案在維持過錯推定原則的同時，進一步明確了非機動車駕駛?cè)�、行人有過錯情形下機動車一方承擔賠償責任的比例。
 
　　修正案草案的有關內(nèi)容一經(jīng)報道，立即引起了社會各界的高度關注。

　　背景新聞

　　修正案草案將道路交通安全法第76條第1款第2項修改為：機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥�間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任；但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)�、行人有過錯的，按照下列規(guī)定減輕機動車一方的責任：

　　1．非機動車駕駛?cè)恕⑿腥艘环截摯我�責任的，機動車一方承擔80%的賠償責任；

　　2．非機動車駕駛?cè)恕⑿腥艘环截撏�等責任的，機動車一方承擔60%的賠償責任；

　　3．非機動車駕駛?cè)�、行人一方負主要責任的，機動車一方承擔40%的賠償責任；

　　4．非機動車駕駛?cè)�、行人一方負全部責任的，機動車一方承擔不超過10%的賠償責任。

　　存在問題：第76條規(guī)定不夠具體

　　現(xiàn)行道路交通安全法自2004年5月1日施行以來，對于維護道路交通秩序、預防和減少交通事故、提高道路通行效率、保護人身和財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用。特別是，法律第76條體現(xiàn)的以人為本、尊重生命的交通事故處理理念立法思想，得到了社會各界的充分肯定。

　　現(xiàn)行道路交通安全法第76條第1款第2項規(guī)定：機動車和與非機動車駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任；但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。

　　“但是，社會上對道路交通安全法第76條關于機動車和與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥�間發(fā)生交通事故的責任承擔問題也有反映，全國人大代表、全國政協(xié)委員多次提出議案、提案，要求對相關規(guī)定做進一步明確�！惫�安部副部長白景富向全國人大常委會作關于道路交通安全法修正案草案的說明時表示。

　　“這一規(guī)定確立了機動車一方按照過錯推定原則承擔賠償責任的制度，體現(xiàn)了側(cè)重保護非機動車駕駛?cè)�、行人的立法政策�！卑拙案徽f，“但是，在雙方都有過錯或者受害人一方過錯的情況下，按照什么標準減輕機動車一方的責任，如何做到既公平確定責任，又體現(xiàn)對非機動車駕駛?cè)�、行人的保護，道路交通安全法第76條的規(guī)定不夠具體。實踐中，不少地方性立法對機動車一方承擔責任的比例做了規(guī)定，造成了全國各地比例標準的不統(tǒng)一。”

　　“現(xiàn)行道路交通安全法已經(jīng)規(guī)定，如果機動車和非機動車駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故，非機動車和行人有過錯的，可以減輕機動車的責任�！庇嘘P專家表示，“這次對道路交通安全法進行修改，就是明確怎么減輕機動車的責任，明確其承擔責任的比例。”

　　立法依據(jù)：第76條源于民法通則

　　為什么根據(jù)現(xiàn)行法律，機動車與非機動車駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故時，機動車一方要多承擔責任？有關專家表示，法律依據(jù)主要來源于民法通則的規(guī)定。

　　我國民法通則第123條規(guī)定，“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任�！钡�131條規(guī)定，“受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任�！�

　　有關專家表示，制定道路交通安全法時，考慮到機動車相對于非機動車、行人而言，是高速運輸工具，所以發(fā)生交通事故時機動車要承擔多一些的賠償責任。“如果是機動車和機動車之間發(fā)生交通事故，則以責論處，按照過錯比例承擔責任�！�

　　這位專家同時表示，道路交通安全法施行后，有人認為，“機動車和與非機動車駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔全部責任”，實際上情況不是這樣的。

　　“從現(xiàn)行道路交通安全法條款就可以看出來，如果機動車和非機動車駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故，非機動車和行人有過錯的，法律已經(jīng)規(guī)定可以減輕機動車的責任。”專家說。

　　主要修改：明確機動車一方承擔賠償責任比例

　　根據(jù)全國人大常委會領導的有關意見，國務院法制辦、公安部會同全國人大內(nèi)司委、全國人大常委會法工委、最高人民法院、保監(jiān)會等部門進行了認真研究，并聽取了北京、上海兩地有關部門和專家學者的意見。在此基礎上，根據(jù)全國人大內(nèi)司委、全國人大常委會法工委的意見，形成了道路交通安全法修正案草案。

　　提交全國人大常委會審議的道路交通安全法修正案草案，在維持過錯推定原則的同時，明確了非機動車駕駛?cè)�、行人有過錯情形下機動車一方承擔賠償責任的比例。修正案草案規(guī)定，機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥�間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任。但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)�、行人有過錯的，修正案草案具體規(guī)定了減輕機動車一方責任的四種情形及具體責任比例：非機動車駕駛?cè)�、行人一方負次要責任的，機動車一方承擔80%的賠償責任；非機動車駕駛?cè)恕⑿腥艘环截撏�等責任的，機動車一方承擔60%的賠償責任；非機動車駕駛?cè)恕⑿腥艘环截撝饕�責任的，機動車一方承擔40%的賠償責任；非機動車駕駛?cè)恕⑿腥艘环截撊�部責任的，機動車一方承擔不超過10%的賠償責任。

　　“這樣，既能側(cè)重保護道路交通事故受害人的合法權(quán)益，又能較好地體現(xiàn)公平原則，進一步增強了可操作性，也統(tǒng)一了全國各地機動車的責任比例標準�！卑拙案槐硎�。

　　據(jù)了解，修正案草案確定的“非機動車駕駛?cè)恕⑿腥艘环截撊�部責任的，機動車一方承擔不超過10%的賠償責任”標準，原系國務院1991年頒布、1992年施行的道路交通事故處理辦法所確定的。道路交通事故處理辦法曾規(guī)定，“機動車一方無過錯的，應當分擔對方10%的經(jīng)濟損失”。

　　有關專家表示，這一標準經(jīng)過多年的實踐，已經(jīng)被社會上普遍接受和認可了，“除此之外還沒有一個其他的比例標準比它更有說服力，所以這次修改就采用了10%的比例”。

　　此外，對于法律修正案草案是否確定80%、60%、40%和10%這些具體的比例，也有兩種意見�！耙环N意見認為應把具體比例寫入法律；另一種意見認為法律應進行原則規(guī)定，不應出現(xiàn)比例數(shù)字。”有關專家表示，“修正案草案明確具體比例，有利于法律的具體操作。如果作原則規(guī)定，可能還要通過相應的司法解釋�！�

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