宋成軍認(rèn)為，首先，作為法律的《中華人民共和國公路法》，其效力高于作為行政法規(guī)的《中華人民共和國公路管理條例》，在法律適用上當(dāng)然優(yōu)先適用效力高的法律及條款。

　　即1999年10月31日后，公路養(yǎng)護(hù)資金只能適用《中華人民共和國公路法》第三十六條征稅籌措。

　　其次，作為下位法的《中華人民共和國公路管理條例》第十八條規(guī)定的有關(guān)養(yǎng)路費征收內(nèi)容既超出了上位法《中華人民共和國公路法》第三十六條關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)資金只能征稅籌集的法定范圍，也直接違反了上位法的規(guī)定。再次，1999年10月31日后沒有任何法律規(guī)定可以向擁有車輛的單位和個人征收養(yǎng)路費。因此，《公路管理條例》第十八條屬于應(yīng)該予以改變或撤銷的范圍，現(xiàn)實行政管理中第十八條在1999年10月31日后根本不能適用。

　　“人大不回應(yīng)就是失職”

　　“征收養(yǎng)路費違法已不容置疑，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是交通部門繼續(xù)征收，卻沒有哪個部門管一管，作為國家立法機(jī)關(guān)的全國人大常委會應(yīng)該站出來說話了。全國人大常委會如果一直置之不理，那就是失職。”

　　宋成軍認(rèn)為，2000年7月1日《立法法》實施之后，如果政府執(zhí)法部門仍以根本不能適用的行政法規(guī)和部門規(guī)章為依據(jù)強(qiáng)制征收公路養(yǎng)路費，顯屬蔑視法律、挑戰(zhàn)法律尊嚴(yán)。

　　“我的建議書已經(jīng)寄出半個月了，至今沒接到任何回應(yīng)。本周如果再沒回應(yīng)，我將寄出相同內(nèi)容的第二份建議書。如果一直沒有回應(yīng)，我將每周寄出一份建議書�！�

　　教授上書問責(zé)養(yǎng)路費征收

　　10月30日，當(dāng)周澤副教授看到交通部表示要繼續(xù)征收養(yǎng)路費的通知時，當(dāng)天就向全國人大常委會法工委提交了《審查養(yǎng)路費征收法規(guī)、規(guī)章違法問題暨撤銷違法的養(yǎng)路費征收法規(guī)、規(guī)章建議書》。他在建議書中提出：“養(yǎng)路費違法征收何時止？《公路法》還要不要執(zhí)行了？”

　　我們曾試圖得到全國人大和交通部的回應(yīng)，未果。目前，爭論仍在繼續(xù)。

　　交鋒

　　■征養(yǎng)路費違法

　　“繼續(xù)征養(yǎng)路費是對法律的蔑視”

　　記者：您為什么堅持認(rèn)為交通部門征收養(yǎng)路費是違法行為？

　　 周澤：1999年10月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議決定將《中華人民共和國公路法》第三十六條修改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。”修訂前第三十六條有關(guān)公路養(yǎng)路費征收的內(nèi)容被取消，非常明確地規(guī)定公路養(yǎng)護(hù)資金只能靠征稅來解決，顯然征收公路養(yǎng)路費的相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)被廢止。

　　記者：有專家提出征收養(yǎng)路費未背離《公路法》，征收是合法的，您怎么看？

　　周澤：這種說法不成立。1997年，《公路法》規(guī)定公路養(yǎng)路費用采取征收燃油附加費的辦法。同時規(guī)定，沒有征收附加燃油費的，仍征收公路養(yǎng)路費。這說明征收養(yǎng)路費已成為暫時的做法。1999年《公路法》修改后，明確規(guī)定“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”。

　　■征養(yǎng)路費合法

　　“立法和行政出現(xiàn)了脫節(jié)”

　　國家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任、教授楊小軍是支持征收養(yǎng)路費的法學(xué)專家之一。昨天，他在接受記者采訪時說，要全面理解《公路法》的實施問題。

　　他認(rèn)為，《公路法》是在養(yǎng)路費制度的背景下制定的，準(zhǔn)備推行燃油稅。《公路法》規(guī)定，實施燃油稅的具體辦法和步驟由國務(wù)院制定。這個規(guī)定，實際上是對未來制度的一個設(shè)計，是表明了一個態(tài)度，要實施燃油稅，但怎么實施，什么時間實施，則交給國務(wù)院制定，國務(wù)院至今沒有制定，《公路法》沒有明確停收養(yǎng)路費。因此，目前征收養(yǎng)路費是有依據(jù)的、合法的。

　　不過楊小軍教授認(rèn)為征收養(yǎng)路費合法但不合理，實施燃油稅肯定是方向，只是時間問題。對《公路法》1999年修訂時對養(yǎng)路費條款的刪除，楊小軍教授認(rèn)為，《公路法》提出要實施以稅收養(yǎng)路，表明一種趨向，但得不出馬上實施的結(jié)論。刪除了養(yǎng)路費條款，但沒有禁止，說明是要進(jìn)行轉(zhuǎn)制，只不過這里刪掉了，那里要接但沒有接，銜接出了問題。立法部門和行政部門出現(xiàn)了脫節(jié)問題，但不能說明執(zhí)法部門違法征收，這是兩個問題。

　　《立法法》規(guī)定，“對非國有財產(chǎn)的征收只能制定法律”。是否說明《立法法》2000年實施后，交通執(zhí)法部門實際上無法可依？楊教授說，對這一問題要全面理解，不能簡單地下結(jié)論。這種情況下，要根據(jù)《立法法》調(diào)整原來的規(guī)定，調(diào)整規(guī)定要有一個過程。許多法律都面臨著這一問題。