建設部、國家發(fā)改委在日前共同制定的《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》中強調(diào)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，既要積極穩(wěn)妥地推進行業(yè)改革，也要進一步加大政策扶持力度。
積極穩(wěn)妥地推進行業(yè)改革：一是要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會資本包括境外資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資、建設和經(jīng)營。鼓勵和支持公共交通企業(yè)采取盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、改制上市等方式籌集資金。要把公共交通基礎設施建設與周邊地區(qū)用地開發(fā)統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮項目建設的綜合效益。
二是有序開放公共交通市場，實行特許經(jīng)營制度，形成國有主導、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。在實施特許經(jīng)營的過程中，要防止片面追求經(jīng)濟收益，盲目拍賣出讓公共交通線路和設施經(jīng)營權，嚴禁將同一線路經(jīng)營權重復授予不同經(jīng)營者。對經(jīng)營惡化、管理混亂、安全生產(chǎn)隱患嚴重的企業(yè)，要依法收回特許經(jīng)營權。三是城市公共交通行政主管部門要加強對公共交通企業(yè)經(jīng)營和服務質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。逐步推行等級服務評定制度，開展文明線路創(chuàng)建活動，加強行業(yè)自律，促進企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)。
進一步加大政策扶持力度：一是城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設，以及車輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金要用于城市交通建設，并向公共交通傾斜。
二是對公共交通實行經(jīng)濟補貼、補償政策。建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對公共交通企業(yè)的成本和費用進行年度審計與評價，合理界定和計算政策性虧損，并給予適當補貼。對公共交通企業(yè)承擔社會福利(包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學生和成人持月票乘車等)和完成政府指令性任務所增加的支出，定期進行專項經(jīng)濟補償。
三是要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力，科學合理地核定公共交通票價。發(fā)揮客運價格的導向和杠桿作用，繼續(xù)保持低票價和低成本的優(yōu)勢，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。各種公共交通方式之間也要建立合理比價關系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高整個公共交通系統(tǒng)的運行效率。
四是優(yōu)先安排公共交通設施建設用地，城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，可以用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設施用地或改變土地用途。
鏈接
未配套公交的建設項目一律不批
本報訊 記者謝然浩報道：建設部、國家發(fā)改委等六部門在日前共同制定的《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》中明確規(guī)定，城市人民政府要按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場站和配套設施納入城市舊城改造和新城建設計劃；將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設的一項內(nèi)容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。
《意見》同時規(guī)定，已投入使用的公共交通場站設施，不得隨意改變用途。對符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，應設置公共交通線路及相應的站點。在城市主要交通干道上，要建設港灣式�？空荆涮淄晟普九_、候車亭等設施。按照“滿足群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學設置小公共汽車和出租汽車停靠點。對未按規(guī)定配套建設公共交通場站等公共交通設施的建設項目一律不予審批、驗收。
《意見》同時要求各地加強城市交通換乘樞紐建設，在符合條件的地區(qū)建立換乘樞紐中心，引入各種交通方式，實現(xiàn)公共汽(電)車、大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接。
全國公交企業(yè)簽署《鄭州宣言》
據(jù)新華社電(記者杜宇、顧立林)來自全國100多個城市的350多名政府和公交企業(yè)的代表17日齊聚鄭州，共同簽署了主旨為“公交優(yōu)先在中國，讓我們做得更好”的《鄭州宣言》。
簽署活動是在由全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、建設部城市建設司、中國市長協(xié)會和中國城市公共交通協(xié)會此間于鄭州聯(lián)合舉辦的“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略研討暨公交場站建設經(jīng)驗交流會”期間進行的。
《鄭州宣言》的主要內(nèi)容有：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國國情的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想；各級政府切實擔負起在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通中不可推卸的責任；確立公共交通在城市交通體系中的主導地位，大力實施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、改善城市人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求；在所有的城市交通工具之中，公共交通毋庸置疑地是最為節(jié)能、最有效的一種出行方式；充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，加快公共場站等基礎設施建設，使公交線網(wǎng)與其他交通方式實現(xiàn)無縫對接。
《鄭州宣言》稱，公交企業(yè)鄭重承諾并呼吁：堅持公交優(yōu)先，做到公交優(yōu)秀，將“讓市民滿意”作為公交企業(yè)經(jīng)營的核心價值。
