國(guó)家在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確指出，“十一五”期間，將實(shí)行有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步和能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度……調(diào)整和完善資源稅，實(shí)施燃油稅。
事實(shí)上，早在１９９４年我國(guó)已正式提出開征燃油稅的動(dòng)議，但直到目前仍是“只聞樓梯響，未見人下來”。順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的“燃油稅”為何難產(chǎn)多年？這把在望之“火”究竟溫暖了誰？又燒到了誰的利益？
“燃油稅”肩挑節(jié)能大梁
據(jù)我國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，２０１０年以前，我國(guó)石油消費(fèi)年均增長(zhǎng)速度為３．５％左右，２０１０－２０２０年為３％左右；２０１０年和２０２０年石油需求將分別達(dá)到２．９億噸左右和３．９億噸左右；今后２０年，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量雖然將繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，但增幅有限，預(yù)計(jì)２０１０年和２０２０年產(chǎn)量將分別達(dá)到１．７億噸和１．８億噸左右。業(yè)內(nèi)保守預(yù)測(cè)認(rèn)為，石油供需缺口２０１０年為１．２億噸左右，２０２０年為２．１億噸左右；我國(guó)對(duì)國(guó)外石油資源的依賴程度將由目前的２０％上升到２０１０年的４０％多和２０２０年的５０％多。
而根據(jù)世界能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國(guó)的石油需求量２０１０年為３．５億噸，２０２０年為５億噸；原油產(chǎn)量２０１０年為２億噸，２０２０年為１億噸，２０１０年缺口將達(dá)到１．５億，２０２０年達(dá)４億噸。
專業(yè)人士分析，隨著我國(guó)對(duì)進(jìn)口石油依賴程度的提高，今后國(guó)際石油市場(chǎng)暫時(shí)和局部的短缺，以及油價(jià)的異常波動(dòng)，這些將對(duì)我國(guó)石油供給和國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生越來越大的影響和沖擊。
“出臺(tái)燃油稅主要就是為了控制能源消費(fèi)�！鄙虅�(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副研究員童莉霞在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)如是說，“我們國(guó)家能源安全正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如果不加以控制，石油等資源越來越依靠進(jìn)口，那么國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全就將掌握在別人的手里�！�
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部經(jīng)濟(jì)師牛梨在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示：“開征燃油稅主要是為了我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)平穩(wěn)的增長(zhǎng)速度，是能源發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略。因?yàn)槲覀兊睦速M(fèi)實(shí)在很嚴(yán)重，而在能耗上我們節(jié)約的空間也很大。另外，有些地方的過路過橋費(fèi)的收取是不合理的，開征燃油稅后，將費(fèi)改成稅，從某種程度上來說，有利于抑制亂收費(fèi)現(xiàn)象�！�
事實(shí)上，“燃油稅”并不是一個(gè)新名詞，世界上很多國(guó)家都有這樣的稅種。目前，日本的燃油稅稅率是１２０％，德國(guó)是２６０％，法國(guó)是３００％。在這些國(guó)家，高燃油稅政策不僅有效控制了能源消費(fèi)，促進(jìn)了其節(jié)油技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了節(jié)能小型車的普遍應(yīng)用。
“難產(chǎn)”１１年 “燃油稅”燒了誰的利益
根據(jù)日本和歐洲等國(guó)的多年經(jīng)驗(yàn)，機(jī)動(dòng)車節(jié)油最經(jīng)濟(jì)有效的措施就是制定和實(shí)施機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施車輛燃油稅等相關(guān)制度，促進(jìn)汽車制造企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低油耗，提高燃油經(jīng)濟(jì)性，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買低油耗汽車。
在我國(guó)，“燃油稅”的出臺(tái)卻經(jīng)歷了持續(xù)１０多年的“難產(chǎn)”期，而且目前仍在繼續(xù)。
早在１９９４年，我國(guó)已開始動(dòng)議開征“燃油稅”事項(xiàng)。１９９７年，全國(guó)人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，當(dāng)時(shí)燃油稅是新一屆政府作為稅費(fèi)改革的突破口提出來的。１９９８年１０月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。由于各界意見分歧較大，全國(guó)人大曾經(jīng)兩次否決了這個(gè)議案。
“經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，１９９９年我們國(guó)家通過了《公路法》的修正案，修正了第３６條，上面提到國(guó)家可以采取依法征稅的辦法籌集公路的養(yǎng)護(hù)資金，其中還說了具體實(shí)施步驟和辦法由國(guó)務(wù)院來做出規(guī)定，事實(shí)上燃油稅前期的鋪墊工作都已經(jīng)完成了�！笔锥冀�(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政系稅收教研室主任劉穎告訴本報(bào)記者。
然而，當(dāng)時(shí)恰逢國(guó)際油價(jià)大漲，從當(dāng)初的２０美元以下漲到３０美元以上，燃油稅的實(shí)施就以“擇機(jī)出臺(tái)”的方式擱置下來。沒想到油價(jià)一路上行就沒再回頭過，擇機(jī)出臺(tái)的“時(shí)機(jī)”一擇就是五六年。
為什么燃油稅千呼萬喚卻不出來呢？很多專家都認(rèn)為油價(jià)居高不下并不是主要問題，部門之間難以協(xié)調(diào)的利益關(guān)系才是最主要的阻力。
牛梨告訴本報(bào)記者：“我們國(guó)家從前有大量的過路過橋費(fèi)，再加上養(yǎng)路費(fèi)，老百姓在汽車方面的消費(fèi)已經(jīng)很高了，既然要費(fèi)改稅，如果稅率制定合理的話，不見得馬上就會(huì)增加老百姓的負(fù)擔(dān)�！�
劉穎認(rèn)為，這么多年燃油稅一直沒能開征，一個(gè)突出原因是中央和地方之間利益關(guān)系的問題�！霸瓉砺范际堑胤叫薜模杖○B(yǎng)路費(fèi)也是由地方來收，開征燃油稅后國(guó)家可能會(huì)取消養(yǎng)路費(fèi)，這樣中央和地方之間的關(guān)系就有一個(gè)協(xié)調(diào)問題，政府開征燃油稅后面臨如何擺正和地方以及修路部門之間關(guān)系的問題�！�
還有一個(gè)原因是交通系統(tǒng)和稅務(wù)系統(tǒng)之間的利益關(guān)系問題，“交通系統(tǒng)要通過收取養(yǎng)路費(fèi)來維持財(cái)政收支，如果不收費(fèi)改收稅，那么交通系統(tǒng)的財(cái)政收支可能就要出現(xiàn)問題。我國(guó)一直沒有開征燃油稅，與如何解決交通系統(tǒng)幾十萬人的生計(jì)工作問題有一定的關(guān)系。”
“此外，并不是所有的單位都交養(yǎng)路費(fèi)，現(xiàn)在改成燃油稅了，對(duì)于那些原來不交養(yǎng)路費(fèi)的單位、個(gè)人等于憑空增加了他們的負(fù)擔(dān)。最典型的例子就是農(nóng)民，還有一些地方的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位原本也不需要交養(yǎng)路費(fèi)�！�
劉穎還表示，“我們國(guó)家在提出燃油稅之前，在油方面的征稅就已經(jīng)有幾個(gè)稅種了，一個(gè)是增值稅，稅率是１７％，還有一個(gè)是消費(fèi)稅，而且消費(fèi)稅和增值稅是疊加在一起征收的。如果開征燃油稅，消費(fèi)稅不改動(dòng)，我們國(guó)家在油方面的征稅就出現(xiàn)了三個(gè)稅種。這樣，老百姓肯定不能接受�！�
“火”燒幾度最相宜
開征“燃油稅”雖然阻力重重，卻也勢(shì)在必行。而采取何種征收方案在業(yè)界也引發(fā)激烈討論。
據(jù)劉穎介紹，世界上其他國(guó)家開征燃油稅使用的是比例稅率，我國(guó)在設(shè)計(jì)方案的時(shí)候如果借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，用比例稅率比較合適�！氨壤惵实膬�(yōu)點(diǎn)是調(diào)控的力度特別強(qiáng)，但也有它的缺陷，如果我國(guó)設(shè)計(jì)成３０％或者５０％的稅率，隨著油價(jià)的增加，燃油稅的稅額就會(huì)跟著增加，這樣一來不易被百姓接受�！�
劉穎還告訴記者，我國(guó)最早在設(shè)計(jì)燃油稅方案時(shí)，也曾經(jīng)考慮過采取定額稅率，這種稅率的調(diào)控力度沒有比例稅率強(qiáng)，但是在實(shí)際操作過程中，即使油價(jià)上升了，稅沒有變化，稅額增長(zhǎng)相對(duì)比較緩和，這樣百姓更容易接受。因此，如果從百姓能否接受的角度看，定額稅率比較容易被大眾所接受，但如果從國(guó)家在這方面具有強(qiáng)有力的調(diào)控力度角度來說，比例稅率則更加合適。
據(jù)國(guó)家能源辦的一位工作人員透露，目前有三種征收方案供商榷與討論，根據(jù)這三種方案，燃油稅的征收標(biāo)準(zhǔn)分別為３０％、５０％和１００％，這也被稱作燃油稅改革的低、中、高方案。
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授吳旭東對(duì)本報(bào)記者表示：“開征燃油稅以后肯定會(huì)增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，國(guó)家的目的是要通過燃油稅來限制消費(fèi)，但是要在人們可以承受的范圍內(nèi)，我個(gè)人認(rèn)為燃油稅的稅率不應(yīng)超過３０％。”他認(rèn)為，稅率要根據(jù)調(diào)節(jié)的力度來制定，國(guó)家如果想限制大量的消費(fèi)，稅率的制定應(yīng)該偏高，如果想取到一般的限制作用，稅率就定的低一點(diǎn)，但最重要的是要考慮單位和個(gè)人的承受能力。另外，制定方案應(yīng)該通盤考慮相關(guān)的稅種，目前我國(guó)已有車輛購(gòu)置稅、車船使用費(fèi)，如果再開征燃油稅可能會(huì)加大消費(fèi)者的稅負(fù)�！笆┬匈M(fèi)改稅后等于把車船使用費(fèi)變成純正的財(cái)產(chǎn)稅，也就是對(duì)車船的財(cái)產(chǎn)征收的稅，而不是以原來的使用形式征收的。另外，應(yīng)該取消車輛購(gòu)置稅，這樣再開征燃油稅會(huì)有一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)——群眾的支持度�！�
牛梨則認(rèn)為，征稅之初可以將稅率制定的低一點(diǎn)，然后慢慢再進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這樣就不會(huì)讓老百姓一時(shí)心理無法接受。
誰能享受補(bǔ)貼的溫暖
面對(duì)一路攀升的油價(jià)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司司長(zhǎng)趙小平日前向媒體表示，要建立石油與相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)部分弱勢(shì)行業(yè)和弱勢(shì)群體進(jìn)行油價(jià)補(bǔ)貼。
而一旦開征燃油稅，油價(jià)波動(dòng)將更難估量，而農(nóng)用車、出租車、軍工企業(yè)等都將或多或少的受到影響。國(guó)家應(yīng)該怎樣對(duì)待這些特殊行業(yè)或群體呢？
“開征燃油稅，對(duì)農(nóng)民的影響將是最直接的�！迸＠嬲J(rèn)為，農(nóng)民在使用農(nóng)用機(jī)械的時(shí)候，不涉及養(yǎng)路費(fèi)、過橋費(fèi)等，如果開征燃油稅等于憑空增加了農(nóng)民很大的負(fù)擔(dān)，因此國(guó)家應(yīng)該考慮給予農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。為了避免補(bǔ)貼金發(fā)不到農(nóng)民手上的情況發(fā)生，他建議可以通過直接減輕稅額來達(dá)到補(bǔ)貼的效果，這樣一來實(shí)際上起到了稅收支出的作用，等于將補(bǔ)貼金更直接的返還給了農(nóng)民。他還表示，對(duì)于軍隊(duì)?wèi)?yīng)施行免稅，但要區(qū)別對(duì)待，如果出于軍事目的應(yīng)該減稅，如果出于經(jīng)營(yíng)目的則應(yīng)該正常繳稅。
劉穎也認(rèn)為，雖然開征燃油稅具有普遍性，但是對(duì)于一些特殊行業(yè)或群體應(yīng)該給予特殊的照顧，“不過這個(gè)特殊待遇有一定的難度，會(huì)有一部分人‘鉆空子’，所以如果采取補(bǔ)貼優(yōu)惠的措施應(yīng)該是有組織的進(jìn)行，比如從農(nóng)民角度來說，是不是可以由鄉(xiāng)或一級(jí)政府出面進(jìn)行組織統(tǒng)計(jì)。另外，國(guó)家采取這方面的優(yōu)惠也不能太大，而且要對(duì)這方面的優(yōu)惠進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，要有組織的進(jìn)行減免稅的申請(qǐng)和審核�！�
