近一段時間，出租汽車行業(yè)涉及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、勞資關系、定價收費、油價上漲等因素引發(fā)的矛盾不斷，引起高層的重視。為了探求解決問題的途徑，中國道路運輸協(xié)會6日在北京舉辦了全國出租車管理經(jīng)營研討會。
這是近幾年來交通系統(tǒng)規(guī)模最大的有關出租車管理的專題會議，200多名會議代表來自全國27個省、市、自治區(qū)的交通主管部門和出租車行業(yè)，他們在急切尋求答案。
管好出租車市場必須處理好四大關系
與會代表認為，通過近幾年連續(xù)不斷的清理整頓，規(guī)范出租汽車管理工作取得了較好的成效。但是，目前仍有很多問題應當慎重對待、正確處理。
一是政府管理部門與出租車公司之間的關系，核心問題是市場準入和經(jīng)營權(quán)配置問題。據(jù)介紹，一段時期內(nèi)，一些地方采取了出租車經(jīng)營權(quán)有償使用的辦法，在具體操作中，或?qū)嵭卸~征收，或?qū)嵭姓型稑�，或�(qū)嵭信馁u。在當時的條件下，有償使用有一定的積極意義，起到了宏觀調(diào)控市場的作用。但后來由于經(jīng)營權(quán)有償使用過程中出現(xiàn)偏差，有償使用使用費過高，加上油價不斷上漲，出租車營運成本上升，有償使用辦法帶來很多矛盾和問題，越來越難于實行下去。國務院明確要求一律不得新出臺出租車經(jīng)營權(quán)有償出讓政策。會議代表認為，在執(zhí)行過程中應當妥善處理好過去遺留的問題，避免不同經(jīng)營者之間因有償使用費不同產(chǎn)生不公平競爭。
二是出租車公司和駕駛員之間的關系，核心問題是出租車產(chǎn)權(quán)和利益分配。目前，有很大一部分出租車實行的是掛靠經(jīng)營和“買斷”經(jīng)營模式，駕駛員是事實上的投資者，但以公司名義注冊，造成出租車產(chǎn)權(quán)不清，利益分配不明，引發(fā)矛盾。
三是合法營運與非法營運之間的關系，核心問題是不公平競爭。合法營運的出租車承擔著法定的和道德的責任，其正當利益應當受到保護。但目前各地普遍存在著大量的沒有合法營運資格的黑車，有的地方黑車數(shù)量很多，主要是行業(yè)管理部門缺乏有效的市場監(jiān)管手段。
四是油價與運價的關系，核心問題是不斷上漲的油價與相對穩(wěn)定的運價之間的不協(xié)調(diào)。近年來，國際市場石油價格不斷攀升，導致國內(nèi)成品油價格頻繁調(diào)整。油價上漲對交通運輸業(yè)，包括出租車造成很大沖擊。政府管理部門考慮到出租車運價影響大、涉及范圍廣，因此對出租車運價調(diào)整采取十分慎重的態(tài)度。死運價對活油價，油價上漲造成的成本增支難以及時轉(zhuǎn)移，主要由出租車駕駛員或出租車公司自行消化。
出租車企業(yè)有點冤？
在人們印象中，出租企業(yè)與出租司機是有鮮明定位的。對出租車司機，一般定位為“苦大仇深”，評價是工作時間長，勞動強度大，收入低。而對出租企業(yè)則定位為“黑”，評價是剝削司機，國家沒收到他們的稅，也沒給老百姓帶來什么實惠。記者原本也如此定位，因此，當北京首汽股份有限公司董事長楊和平談到他的出租企業(yè)目前維持慘淡經(jīng)營，企業(yè)利潤要靠其他行業(yè)來彌補時，很是吃驚。
楊和平說，因為兩頭將收入限制住了，出租企業(yè)已經(jīng)沒有利潤空間。兩頭的上頭是收入，份錢固定每月每部車5174元；下頭是支出，其中最大的支出是必須買高檔車。
楊和平說，社會輿論沒有成本概念，一味指責出租公司是暴利。首汽股份有限公司財務報表是透明的，經(jīng)得起查帳。他要買車、要負責員工福利，要養(yǎng)活退休職工，要消化油價上漲成本。出租車系統(tǒng)每年都給國家創(chuàng)造了大量利稅。
上海強生出租公司的張總很疑惑，他認為，以北京出租車的“份錢”標準首汽不可能盈利。上海的“份錢”都達到每月1萬元了，可是利潤率也只有8%-10%。張總粗算了出租企業(yè)的支出，大概有油價補貼、基本工資、車輛折舊、養(yǎng)路費、保險、場地費、事故處理費、大修費等等�！澳闼闼悖�能剩多少？”張總無奈地說。
一些出租企業(yè)老總指出，收入是限死的，而支出要隨不確定因素增加，僅靠管理挖潛潛能有限。他們還認為，輿論對出租企業(yè)不公平。上海強生出租公司的張總說到一件事，說一位專家號稱關注出租行業(yè)7年了，也寫了大量的提案，可是出租公司離這位專家的辦公室只有百米之遙，專家從未登過門，所有的材料都是出租司機提供的�！八麄冇惺畮兹f張嘴，我們只有幾張嘴，如何應對？”張總很無奈。
交通部門管理初見成效
近年來，按照國務院的指示精神，交通部門加強了對出租車行業(yè)的管理和指導。目前，全國大中城市出租車已形成規(guī)模，中小城市快速發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)也在不斷普及。截止2005年6月，全國共有出租車106.8萬輛，年客運量達80多億人次。
目前，全國出租車的80%由地方交通主管部門負責管理。為了管好這一行業(yè)，各地交通部門采取了一系列措施并取得了初步成效。
交通部門在規(guī)范出租車經(jīng)營權(quán)有償出讓和收費，減輕企業(yè)和從業(yè)人員的負擔；規(guī)范出租車企業(yè)經(jīng)營行為，保障從業(yè)人員合法權(quán)益；采取積極措施，化解燃油上漲對出租車的影響等方面做了大量工作。各地交通部門還加強隊伍建設，提高從業(yè)人員素質(zhì)。重點打擊非法營運，改善了出租車的運營環(huán)境。
行業(yè)立法步伐已明顯加快。目前，有22個省級人大頒布了《道路運輸管理條例》，對出租車管理進行了規(guī)范；北京、湖北等省市以人大立法或政府令的形式頒布了《出租車客運管理辦法》；浙江、安徽、甘肅、陜西、重慶等省市也將出租車管理列入了省級立法計劃。有立法權(quán)的中心城市中，約有1/3制定了地方性法規(guī)或政府規(guī)章對出租車管理進行規(guī)范，如西安、哈爾濱、烏魯木齊、呼和浩特、合肥、福州、南寧、深圳、青島、廈門、大連等。
符合行業(yè)特點的出租車管理體制已初步建立。1998年機構(gòu)改革后，國務院決定將出租車管理職能下發(fā)給地方人民政府。大部分地方根據(jù)出租車的內(nèi)在特性，將出租車交由一個部門管理，多頭管理體制漸趨統(tǒng)一。交通部門根據(jù)出租車管理的需要，設置了必要的管理機構(gòu)和職能部門，加強出租車管理力量，較好地履行了管理職責。
交通部門還廣泛開展了以提高服務質(zhì)量為主要目標的精神文明創(chuàng)建活動。各地交通部門加強了對出租車從業(yè)人員愛崗敬業(yè)和遵守交通運輸法律法規(guī)的培訓教育，普遍開展了多種形式的評先評優(yōu)、勞動競賽活動，引導駕駛員文明駕駛、熱情待客、優(yōu)質(zhì)服務，涌現(xiàn)了以于凱車隊為代表的一批先進典型，在全社會產(chǎn)生了巨大的影響。
針對熱點難點專家開出“藥方”
針對目前出租車行業(yè)出現(xiàn)的熱點難點問題，與會專家分別為交通部門和出租企業(yè)開出“藥方”。
出租車市場應當管制還是放開，對此社會上看法不盡一致。專家們比較一致的觀點是堅持合理發(fā)展，不宜完全放開。專家認為，從國際、國內(nèi)的經(jīng)驗來看，對出租車數(shù)量應當有適當?shù)目刂�，不能完全放開，采取行政許可制度有控制地、合理發(fā)展。我國有些地方由于出租車市場運力過剩，已經(jīng)造成了負面影響，是深刻的教訓。即使在美國這樣市場經(jīng)濟高度發(fā)達、經(jīng)濟高度自由化的國家，對出租車市場也沒有完全放開，主要是考慮道路資源的有限性和市場供需關系的大體平衡。出租車具有方便、靈活的優(yōu)點，但也存在著占用道路資源大、能耗高、廢氣污染嚴重等缺點，所以出租汽車應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會實際需要，有控制地發(fā)展，要把大運量、效率高、低消耗、污染少的交通工具放在優(yōu)先發(fā)展的位置。
目前出租車市場供大于求是各種矛盾的焦點。對此，專家指出，必須防止盲目投放導致供求關系失衡。出租車投放數(shù)量的確定，要考慮市場需求，考慮社會資源的節(jié)約，還要考慮出租車經(jīng)營者的效益，避免因出租車數(shù)量過剩造成惡性競爭，保證出租車行業(yè)有合理的利潤空間。交通部門應當加強對出租車市場需求與運力供給的監(jiān)測，定期對出租車行業(yè)運行情況進行調(diào)查，包括出租車里程利用率、載客次數(shù)、待客時間、單車運營收入、成本、行業(yè)的平均利潤率等指標，以此作為數(shù)量控制的依據(jù)，防止盲目投資而導致供求關系失衡。
按照優(yōu)勝劣汰的原則，公正、公平配置出租車經(jīng)營權(quán)，成為專家共識。在出租車經(jīng)營權(quán)有償使用停止以后，行業(yè)內(nèi)普遍認為服務質(zhì)量招投標是經(jīng)營權(quán)配置的好辦法，一是不增加出租車經(jīng)營者和駕駛員的負擔，二是實行公開、透明的操作，引入競爭機制；三是以服務質(zhì)量作為能否中標的主要標準，符合優(yōu)勝劣汰和公正、公平的市場競爭原則，符合廣大乘客的利益。實行服務質(zhì)量招投標，關鍵是要建立服務質(zhì)量考核體系，加強基礎工作，完善出租車公司和駕駛員的質(zhì)量信譽檔案，設置一套比較客觀、準確的指標體系，把服務質(zhì)量的定性要求轉(zhuǎn)化為定量指標。
出租車經(jīng)營權(quán)是不是只能配置給出租車公司，允許不允許個體戶經(jīng)營出租車？專家說，在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)、個體都是市場的主體，公司達到什么樣的規(guī)模，行業(yè)管理部門不應強制規(guī)定。但從實際情況看，在大中城市，由于出租車數(shù)量很多，如果都是個體戶，的確存在管理上的難度。許多地方的實踐證明，公司化經(jīng)營有利于提高行業(yè)的組織化程度，有利于提高服務質(zhì)量。
專家指出，出租車車型應當與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。應當綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)營者承受能力、群眾消費能力和創(chuàng)建文明城市等多重因素，合理確定車型。在車型投放上，堅持多元化政策，使高、中、低檔車型各占一定的比例，滿足不同層次的運輸需要，不宜搞“一刀切”，一個城市都是同一種車型，不能盲目追求高檔、大排量的出租車，特別是中西部地區(qū)，應適當發(fā)展經(jīng)濟型、小排量出租車。
出租車運價和收費工作，牽一發(fā)動全身。專家認為，要根據(jù)國家發(fā)改委的要求，針對因燃油價格上漲等因素造成的出租車營運成本增加，按照出租車企業(yè)、司機、乘客合理負擔的原則，適當調(diào)整出租車運價水平和運價結(jié)構(gòu)，增加出租車公司和駕駛員的收入。在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，由于市場需求大、承受能力強、對價格的敏感度低，可根據(jù)實際情況適當提高運價，緩解燃油價格上漲帶來的影響。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，提高運價反而會減少客源，因此應當采取降低起步里程和起步價的辦法，吸引短途客源，增加收入。積極探索建立應對燃油價格調(diào)整的長效機制，實行運價與油價的聯(lián)動。
經(jīng)營權(quán)有償使用已實行多年，目前最大的問題是有償使用停止后可能出現(xiàn)新舊經(jīng)營者的負擔不同、競爭不平等。對此，專家認為要慎重處理，平穩(wěn)過渡。對以往已實施經(jīng)營權(quán)有償使用的地方，應當在對出租車公司、駕駛員經(jīng)濟負擔、經(jīng)營效益進行調(diào)查的基礎上，研究提出調(diào)整處理意見，確實過高的，要降下來；或在有償使用費標準不變的情況下，延長經(jīng)營權(quán)期限，通過一定時期的過渡，逐步取消有償使用。對經(jīng)營權(quán)到期后更新的車輛，要考慮新、老出租車經(jīng)營者的合理負擔和公平競爭，使政策能夠有效銜接，避免因政策不延續(xù)而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。、
“交通部門要履行公共服務職能�！睂＜艺f。一方面要加強執(zhí)政能力建設，管好這個行業(yè)，另一方面，要增強服務意識，解決出租車行業(yè)具體的熱點問題、難點問題。
以變圖強
出租車公司是市場的主體。專家說，增加發(fā)展活力和競爭力，做大做強，還需要脫胎換骨的改變。
專家認為首先是實現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。要因地制宜、因時制宜地選擇適合本地經(jīng)濟發(fā)展特點、出租車行業(yè)發(fā)展特點的經(jīng)營模式。實行公司化經(jīng)營的方向是對的，但有些地方操之過急，通過行政干預的方式產(chǎn)生了一批“假公司、真掛靠”的空殼公司，沒有真正起到提高行業(yè)集中度、提高行業(yè)組織化程度的效果。專家認為，針對目前出租車行業(yè)過度分散等問題，可以采取政策引導的辦法鼓勵發(fā)展股份制公司，用股份制逐步替代目前的掛靠制公司。出租車公司既可以吸收出租車駕駛員或個體經(jīng)營者投資入股，也可以吸收社會上其他資金，以壯大公司的資金實力。對掛靠車輛、承包車輛，應明晰產(chǎn)權(quán)，按照“誰出資、誰所有”的原則，凡駕駛員出資購買的車輛，產(chǎn)權(quán)應當屬于駕駛員。
其次是利益分配關系的轉(zhuǎn)變。專家認為，管理部門應會同出租車行業(yè)協(xié)會根據(jù)所在地區(qū)實際情況，統(tǒng)一測定出租汽車營業(yè)收入定額標準，并以此計算司機上繳承包費基數(shù)，合理確定出租車公司收取的“承包費”、“份錢”或“管理費”，保證駕駛員的合理收入，保持適當?shù)膭趧訌姸�。如果公司和駕駛員之間實行“買斷”經(jīng)營，事實上駕駛員不僅是企業(yè)員工，而且是投資合作者，所以駕駛員的收入應包括兩部分，即投資收益和勞動收入。
專家指出，應規(guī)范“風險抵押金”、“財產(chǎn)抵押金”的收取標準，對公司和司機各自承擔的經(jīng)營風險(特別是重大交通事故的賠償責任)作出明確的劃分。以制訂合同范本的辦法，規(guī)范出租公司與司機的勞動用工合同。
其三是經(jīng)營管理職能的轉(zhuǎn)變。專家說，現(xiàn)在有不少出租車公司與駕駛員僅僅是一種“掛靠”或買斷關系，管理職能單一，管理手段簡單，這種經(jīng)營管理模式不適應出租車發(fā)展的需要，不利于提高行業(yè)的整體水平。所以，出租車公司應按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以產(chǎn)權(quán)為基礎，建立企業(yè)法人制度，切實履行經(jīng)營管理職能，承擔經(jīng)營風險和法律責任。
專家說，出租車公司要盡快實現(xiàn)服務方式的轉(zhuǎn)變，樹立品牌意識，在硬件條件和人員素質(zhì)、服務規(guī)范等方面提高質(zhì)量和水準。
