“中國能源消費(fèi)對世界的依存度很小，目前已建立石油儲備體系，暫不設(shè)立能源部，出臺燃油稅正等待油價(jià)回落的最佳時(shí)機(jī)……”
昨天上午，在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展和改革委員會副主任張國寶介紹了我國能源的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r和能源政策。
現(xiàn)狀
中國能源對外依存度僅6%
中國能源自給率為94%，比經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家平均水平高20多個(gè)百分點(diǎn)。中國能源消費(fèi)對外依存度僅6%，世界完全不必為中國能源消費(fèi)的增長反應(yīng)過度�！睆垏鴮氈赋�，2004年國際原油價(jià)格上漲，有人把原因歸結(jié)為中國、印度等新興國家原油消費(fèi)的增長，這種認(rèn)識并未準(zhǔn)確反映出國際能源市場的狀況。
張國寶說，2004年中國一次能源生產(chǎn)量達(dá)到18.45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界上第二大能源生產(chǎn)國，生產(chǎn)原油1.75億噸，為第五大原油生產(chǎn)國。我們能源發(fā)展的基本原則是立足于國內(nèi)，并把節(jié)約優(yōu)先、效率為本作為我們能源政策的首要任務(wù)。
(解讀)中國人均一次能源消費(fèi)量1.08噸油當(dāng)量，為世界平均水平1.63噸油當(dāng)量的66%，是美國人均8.02噸油當(dāng)量的13.4%，日本人均4.03噸油當(dāng)量的26.7%，英國人均3.82噸油當(dāng)量的28.1%。中國原油進(jìn)口量是美國的23%，日本的56%。
未來20年原油年產(chǎn)1.8億噸
張國寶透露，2004年原油凈進(jìn)口1.17億噸，占世界原油貿(mào)易量的6.31%。預(yù)計(jì)今年原油產(chǎn)量達(dá)1.8億噸，按照國家發(fā)改委制定的規(guī)劃，在未來的20年當(dāng)中，我國能夠有條件保持原油產(chǎn)量在1.8億噸。
(解讀)“只要加大勘探投入，發(fā)現(xiàn)新的油氣資源是完全可能的�！眹临Y源部和發(fā)改委進(jìn)行的第三次油氣資源普查已經(jīng)結(jié)束。評價(jià)的結(jié)果是在中國發(fā)現(xiàn)新的油氣資源的潛力仍然很大。
我國已開建石油儲備體系
“中國已經(jīng)開始起步建立石油儲備體系，并且已有一批石油儲備設(shè)施正在建設(shè)。逐漸擴(kuò)大石油的儲備量�！眹野l(fā)展和改革委員會副主任張國寶13日上午在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上做上述表示。
(解讀)對于建立多少天的石油儲備為最佳，社會上有不同的看法，有人說要90天，有人說要120天，張國寶認(rèn)為這要根據(jù)各國自己的國情來決定。比如說日本本國不產(chǎn)油，而中國消費(fèi)的原油主要還是產(chǎn)于國內(nèi)，中國儲備的天數(shù)自然不必和日本一樣�！�
政策
燃油稅出臺提上日程
“越來越多的人認(rèn)識到出臺燃油稅是必要的，這個(gè)問題已經(jīng)提到了議事日程上。”張國寶表示。
張國寶說，燃油稅問題議論已經(jīng)很久，多數(shù)人都認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)置燃油稅。之所以很長時(shí)間沒有出臺，是因?yàn)樵谟蛢r(jià)有所回落時(shí)出臺燃油稅是最佳時(shí)機(jī)，但我們一直沒有等來油價(jià)下降的機(jī)會。
(解讀)“從目前種種跡像來看，燃油稅的出臺為期不遠(yuǎn)了�！敝袊茉囱芯繒茉磁c環(huán)境專業(yè)委員會專家毛專建分析說，隨著我國建立“節(jié)約型社會”的提出以及目前能源的緊張現(xiàn)狀，征收燃油稅作為一個(gè)重要調(diào)節(jié)手段應(yīng)盡早出臺。
“征收燃油稅是大勢所趨，但不會很快�！敝袊刭|(zhì)大學(xué)能源系侯讀杰教授表示，燃油稅的出臺涉及到許多具體問題，要考慮到對出租車行業(yè)的影響、農(nóng)用車稅率如何確定等細(xì)節(jié)問題。因而從技術(shù)層面上來看，燃油稅出臺還需要一段時(shí)間，至少年內(nèi)出臺的可能性不大。
目前不打算成立能源部
張國寶說，目前，能源管理的職能放在國家發(fā)展和改革委員會，但隨著能源問題越來越引起大家的關(guān)注，一直以來都有關(guān)于希望建立能源部這樣的聲音，但多數(shù)同志的意見認(rèn)為，設(shè)立專業(yè)部門管理能源，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，各有利弊。所以，在當(dāng)前，國家還不打算成立能源部。
(解讀)目前，國家成立了能源領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，來加強(qiáng)對能源工作的領(lǐng)導(dǎo)。張國寶稱，我們現(xiàn)在只有幾十個(gè)人管能源，而美國的能源部從上到下有10萬人。
表態(tài)
當(dāng)前不會高價(jià)購油作儲備
國家發(fā)展和改革委員會副主任張國寶13日明確表示，當(dāng)前國際油價(jià)高企，中國政府不會在這樣的情況下進(jìn)口石油進(jìn)行戰(zhàn)略儲備。
在國際油價(jià)高企的背景下采購石油用于儲備，顯然要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)。我們會研究用其他的辦法來逐漸增加我們的石油儲備。”張國寶這樣表示。
自1963年發(fā)現(xiàn)大慶油田后，中國的石油生產(chǎn)一直是自給有余，少量出口。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，1993年，中國首次成為石油凈進(jìn)口國，而到了2004年，中國凈進(jìn)口原油1.17億噸。
國內(nèi)油價(jià)尚未和國際接軌
張國寶在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上表示，國際油價(jià)上漲，必然帶動成品油價(jià)格上漲。我國目前的成品油價(jià)格沒有和國際接軌，國內(nèi)銷售的汽油、柴油大體比國際上每噸低1500元至2000元。之所以這樣，是因?yàn)橐紤]到農(nóng)業(yè)、出租車行業(yè)以及軍隊(duì)用油等多方面利益。
“成品油定價(jià)機(jī)制并不是簡單的問題，需要經(jīng)過周密的、慎重的思考�！睆垏鴮殢�(qiáng)調(diào)。無論是采取提高油價(jià)與國際接軌，還是說采取財(cái)政補(bǔ)貼的措施，都會表現(xiàn)出高油價(jià)對經(jīng)濟(jì)的影響，關(guān)鍵是要有應(yīng)對高油價(jià)的運(yùn)營之策。
