決策者必須清醒地意識(shí)到，改革的價(jià)值取向不明確，只會(huì)增加混亂，而不會(huì)形成共識(shí)。現(xiàn)在有關(guān)燃油稅改革方案的討論，不是集中在燃油稅改革價(jià)值取向，而是集中在不同群體利益得失的計(jì)算方面。這就使得不同階層、不同群體在制度設(shè)計(jì)上各執(zhí)一端，很難有效達(dá)成共識(shí)。

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　　喬新生

　　各國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)證明，如果立法的價(jià)值取向相對(duì)復(fù)雜，那么，立法者應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)效益評(píng)估，并且分清主次矛盾，使立法的目的更加明確。如果法制協(xié)調(diào)和宣傳部門(mén)針對(duì)不同的群體發(fā)表不同的意見(jiàn)，試圖討好不同的利益團(tuán)體，那么，最終很可能使得改革措施徹底變形。

　　征收燃油稅的價(jià)值取向非常明確，那就是在石油資源十分稀缺的前提下，千方百計(jì)地提高石油資源的使用成本。征收燃油稅，可以在一定程度上降低無(wú)謂的損耗。在交通事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，既要提高個(gè)人購(gòu)置家用轎車(chē)的成本，又要增加家用轎車(chē)使用成本，逐步提高燃油稅的稅率，讓公眾習(xí)慣于使用公共交通工具，從而最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，提高公共交通設(shè)施的利用效率。

　　可惜的是，有關(guān)利益集團(tuán)出于自身利益的考慮，拼命強(qiáng)調(diào)既得利益的合理性。甚至還有從事養(yǎng)路費(fèi)征收的工作人員在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)呼吁，保護(hù)養(yǎng)路費(fèi)征收人員的就業(yè)崗位，決不能讓幾十萬(wàn)征收養(yǎng)路費(fèi)的工作人員因?yàn)閷?shí)行燃油稅改革而失去飯碗。在多元化時(shí)代，出現(xiàn)這樣的聲音并不奇怪。但決策者必須清醒地意識(shí)到，改革的價(jià)值取向不明確，只會(huì)增加混亂，而不會(huì)形成共識(shí)。

　　燃油稅改革固然要照顧到各方面的利益，但是燃油稅改革就是要增加燃油的使用成本，從而保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源。如果因燃油稅改革而使得人們不愿意購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛，從而影響了汽車(chē)工業(yè)的發(fā)展，甚至影響了養(yǎng)路費(fèi)征收人員的工作崗位，那么，決策者應(yīng)當(dāng)出臺(tái)配套措施，解決相應(yīng)的問(wèn)題。

　　現(xiàn)在有關(guān)燃油稅改革方案的討論，不是集中在燃油稅改革價(jià)值取向本身，而是集中在燃油稅改革之后不同群體利益得失的計(jì)算方面。不同群體、不同階層對(duì)這項(xiàng)改革方案褒貶不一，甚至在同一個(gè)階層或者群體，有車(chē)族和無(wú)車(chē)族對(duì)這項(xiàng)方案也產(chǎn)生了巨大的分歧。坦率地說(shuō)，在討論燃油稅問(wèn)題時(shí)，一些人把手段當(dāng)作目的，把結(jié)果當(dāng)成了原因，把所要解決的問(wèn)題當(dāng)作討論的前提。這就使得不同階層、不同群體在制度設(shè)計(jì)上各執(zhí)一端，很難有效達(dá)成共識(shí)。

　　在筆者看來(lái)，看現(xiàn)在的改革方案，只能被稱(chēng)作是“替代性”方案，既無(wú)法解決公平效率問(wèn)題，也無(wú)法解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。首先，實(shí)行定量征收，而不是按比例征收。每公升油增加一元錢(qián)，所有使用成品油的消費(fèi)者，都必須繳納燃油稅。這個(gè)方案以形式上的公平，掩蓋了實(shí)質(zhì)上的不公平。不少學(xué)者為農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)和其他不需要繳納養(yǎng)路費(fèi)的用戶感到憤憤不平。盡管改革方案對(duì)農(nóng)用機(jī)動(dòng)車(chē)征收燃油稅作出了一些原則性規(guī)定，但現(xiàn)在還沒(méi)有看到可行性的操作方案。

　　其次，淡化了燃油稅征收對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極作用，強(qiáng)調(diào)尊重現(xiàn)實(shí)，而不是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。假如燃油稅改革的目的是為了減少空氣污染，保護(hù)環(huán)境，那么，燃油稅的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，那些使用機(jī)動(dòng)車(chē)的用戶，在污染環(huán)境、占用公共資源的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)付出更多的代價(jià)�？墒�，無(wú)論決策者還是宣傳部門(mén)口徑似乎空前一致——征收燃油稅改革不會(huì)增加機(jī)動(dòng)車(chē)用戶的負(fù)擔(dān)�？磥�(lái)決策者在強(qiáng)大的利益集團(tuán)面前，不敢旗幟鮮明地提出保護(hù)環(huán)境、減少污染物排放的口號(hào)，更不敢觸及既得利益集團(tuán)的切身利益。這就使得燃油稅改革變得可有可無(wú)，甚至人為地增加社會(huì)紛擾。

　　第三，征收燃油稅具有節(jié)約資源、可持續(xù)發(fā)展的意義，可是，改革方案沒(méi)有考慮到資源的有效利用問(wèn)題，更沒(méi)有理順我國(guó)不合理的自然資源分配關(guān)系。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，燃油稅是一種消費(fèi)稅。但燃油稅畢竟不同于其它消費(fèi)稅，它是一種特殊的資源消費(fèi)稅。所以，征收燃油稅的目的，除了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境之外，還有一種類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的地租性質(zhì)。換句話說(shuō)，凡是開(kāi)采石油、生產(chǎn)加工石油產(chǎn)品的企業(yè)，都必須向資源所有人繳納地租或者租稅。

　　在我國(guó)現(xiàn)有的稅收體制中，雖然有類(lèi)似的稅收體制安排，但是，征收環(huán)節(jié)和征收的方法極不科學(xué)。開(kāi)征燃油稅，就是要從根本上理順我國(guó)在自然資源開(kāi)采和利用方面的各種利益關(guān)系�？墒�，決策者似乎只考慮到了消費(fèi)者的承受能力問(wèn)題，而沒(méi)有考慮到所有權(quán)人的利益保護(hù)問(wèn)題。這就使得燃油稅很難從根本上保護(hù)地球不可再生的資源，也很難使國(guó)家的自然資源得到合理利用。