此項改革所增加的消費稅、增值稅，除扣除對軍隊、武警、鐵路等必要的補償外，很可能將全部由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。臨近開征時間表，燃油稅費改革方案正在走向明朗。 11月24日從權(quán)威人士處獲悉，即將啟動的燃油稅費改革，很可能將采取提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額的方式替代養(yǎng)路費等收費，并限時撤銷政府還貸二級公路收費站點。但此消息尚未得到官方的確認。

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　　其中，直接提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額，或被稱作“燃油消費稅”，屬于中央稅，將由國家稅務局統(tǒng)一征收，計征方式實行從量計征，價內(nèi)征收。

　　同時，在中央和地方利益分配上，最可能采取的方式是，此項改革所增加的消費稅、增值稅，除扣除對軍隊、武警、鐵路等必要的補償外，將全部由中央財政通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方。

　　此外，在撤銷政府還貸二級公路收費站點方面，改革方案也提出了明確的時間表，并提出研究逐步建立和理順普通公路投融資體制，為社會提供一個完善的免費普通公路網(wǎng)絡，促進普通公路走向健康可持續(xù)發(fā)展之路。

　　“與完善國內(nèi)成品油價格形成機制同步推出，適當降價、理順機制、撤銷站點、減輕負擔、保持穩(wěn)定，將是改革的大思路。”該人士說。

　　從量計征

　　據(jù)悉，燃油稅費改革將與完善國內(nèi)成品油價格形成機制、成品油價格下調(diào)同步推出，擬定中的燃油消費稅，征收范圍、環(huán)節(jié)、計征方式目前已經(jīng)基本確定。其中，征收范圍將鎖定為“在我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進口成品油的單位和個人”，納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)（包括委托加工和進口環(huán)節(jié)），征稅范圍為汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油和航空煤油。計征方式則實行從量計征，價內(nèi)征收。

　　在稅額設計上，方案提出按照替代加補償并考慮取消政府還貸二級公路收費，收支基本平衡的原則，設計稅率。最后如何確定這一稅率雖然目前尚不明朗，但據(jù)有關方面消息，調(diào)整后初期，國內(nèi)成品油價格（含稅）高于國際市場的可能性比較大�！叭加拖�費稅雖然不是一個新的稅種，但其性質(zhì)、作用與單獨設立燃油稅是相同的�！敝醒胴斀�(jīng)大學稅務學院副院長劉桓對記者說。

　　2006年4月1日，財政部、國家稅務總局對消費稅的稅目、稅率及相關政策進行了1994年稅制改革以來最大規(guī)模的一次調(diào)整，將石油制品的消費稅征收范圍擴大到上述7個稅目，并規(guī)定了具體稅率：石腦油、溶劑油、潤滑油比照汽油，稅率（稅額）為每升0.20元；航空煤油、燃料油比照柴油，稅率（稅額）為每升0.10元。

　　劉桓分析認為，選擇直接提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額而沒有單獨設置一個新稅種，有利于這項改革的迅速出臺，從而利用當前難得的改革時機。十年前，中國的燃油稅開征曾一度如箭在弦。當年的開征方案便是采取“從量計征”的方式定額征收，每升征收1—1.5元的燃油稅，加上當時國內(nèi)汽油（93號汽油）2.6元/升左右的價格，油價基本達到3.5元-4.0元之間。而當時，國際油價一直在25美元/桶左右徘徊。

　　然而，時至今日，燃油稅費改革卻仍然沒有真正實現(xiàn)，一個非常重要的因素，便是國際油價在此之后的持續(xù)飆升。“根據(jù)國際市場原油價格變動情況，擇機出臺燃油稅”，是近十年來有關決策部門最常說的一句話。如今，機會終于來了。由于全球經(jīng)濟衰退導致能源需求持續(xù)下降，國際油價從最高147美元/桶一路下行，紐約市場油價日前最低已跌破每桶50美元。

　　在劉桓看來，目前國際油價已經(jīng)進入底部區(qū)域，甚至出現(xiàn)恐慌性拋盤的過度調(diào)整，而從中長期來看，油價上行是大趨勢�！按藭r再不推出，那恐怕‘過了這個村沒這個店了’�！�

　　不過，劉桓對“從量計征”的方式持保留態(tài)度。其理由在于，“從量計征”意味著，不管成品油定價機制怎樣，都是按照每升油應該征收的燃油稅稅額來征收，稅額通常比較固定；“從價計征”則以成品油價格為基準按一定的比例征收，會隨油價變動而浮動。

　　劉桓認為，歷史經(jīng)驗表明，國際油價往往會大幅調(diào)整，在這種情況下，如果稅收缺乏靈活性，二者間調(diào)控的機能、作用會衰減。

　　維護多方利益分配新平衡

　　一直以來，公路交通收費都主要歸屬地方政府。以燃油消費稅替代養(yǎng)路費等收費，將直接關涉到中央地方利益分配重新調(diào)整。“我們這里煉油企業(yè)少，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，養(yǎng)路費取消后，我們的收入怎么保障？”北方某稅務部門人士表達了這樣的擔心。

　　中國稅務學會副會長安體富也認為，中國地方經(jīng)濟發(fā)展的顯著差距就決定了，如果央地利益重新分配協(xié)調(diào)不好，就可能造成稅收的偏斜和向資源集中區(qū)域匯聚。

　　對此，決策層已經(jīng)有了明確思路。