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　　車(chē)事燒烤第16期：燃油稅繼續(xù)難產(chǎn)

　　近期國(guó)際油價(jià)的回落不規(guī)則再度引發(fā)了業(yè)界“燃油稅改革迎來(lái)良機(jī)”的猜測(cè)。不過(guò)，記者昨天從上海公路養(yǎng)路費(fèi)征收辦公室獲悉，明年的養(yǎng)路費(fèi)確定將繼續(xù)征收，估計(jì)11月底12月初開(kāi)始征收。專(zhuān)家認(rèn)為此舉意味著燃油稅明年實(shí)施的可能性不大。 
 
　　明年養(yǎng)路費(fèi)肯定征收

　　“明年的養(yǎng)路費(fèi)肯定還會(huì)征收，目前征收工作已經(jīng)在籌備中，只等交通部的票證樣板出來(lái)就開(kāi)始印制票證。”“昨天，上海公路養(yǎng)路費(fèi)征收辦公室相關(guān)人士告訴記者，估計(jì)會(huì)于11月上旬發(fā)出征收通知，11月底或12月初開(kāi)始征收。一般情況下，車(chē)主可以根據(jù)自己的情況決定是按月還是按季或按年來(lái)繳納。據(jù)了解，目前上海9座以下的小客車(chē)每月需繳納100元的養(yǎng)路費(fèi)和150元的道路通行費(fèi)。

　　對(duì)此，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)貿(mào)易委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張伯順向記者表示，明年養(yǎng)路費(fèi)仍然征收，將意味著燃油稅明年實(shí)施的可能性不大。雖然不排除現(xiàn)在養(yǎng)路費(fèi)提前征收后，今后實(shí)施燃油稅時(shí)可以返還的可能，但張伯順認(rèn)為這樣稅務(wù)的成本就會(huì)增加，所以養(yǎng)路費(fèi)征收后，再實(shí)施燃油稅的可能性較小。

　　據(jù)了解，中國(guó)正式提出開(kāi)征燃油稅是在1994年。1997年全國(guó)人大通過(guò)的《公路法》提出以“燃油附加費(fèi)來(lái)代替養(yǎng)路費(fèi)”，此后，何時(shí)開(kāi)征燃油稅的話題幾乎每年都會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而有分析認(rèn)為，燃油稅遲遲不能出臺(tái)的原因之一，就是國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲。

　　此前，中國(guó)稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人介紹，燃油稅已經(jīng)被中國(guó)列入“十一五”期間稅制改革的重點(diǎn)。財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶也曾經(jīng)表示，出臺(tái)燃油稅堅(jiān)定不移，但是需要找一個(gè)合適的時(shí)機(jī)。

　　油價(jià)下跌是開(kāi)征燃油稅良機(jī)？

　　近兩個(gè)月來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格一路回落，一度跌破每桶60美元的價(jià)格，和今年7月中旬78美元的高位相比，國(guó)際油價(jià)總體上已跌去了20%以上。一時(shí)間，一些專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，國(guó)際油價(jià)處于低位，為實(shí)行燃油稅改革迎來(lái)了良機(jī)。

　　對(duì)此，張伯順認(rèn)為，油價(jià)高低不是能否實(shí)施的關(guān)鍵，關(guān)鍵在于國(guó)家各部委之間的利益是否能達(dá)成平衡。據(jù)了解，現(xiàn)在的養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入，改為燃油稅后就會(huì)由中央占大頭；現(xiàn)有的路橋收費(fèi)也是由公路監(jiān)管部門(mén)來(lái)收取，其中相當(dāng)一部分也會(huì)進(jìn)入地方政府，改成燃油稅后，這筆錢(qián)將上繳國(guó)家財(cái)政。

　　另外，張伯順認(rèn)為，農(nóng)民用油的問(wèn)題如何解決好也是燃油稅能否實(shí)施的關(guān)鍵之一。他認(rèn)為，目前國(guó)家要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而實(shí)施燃油稅很可能會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，因此這個(gè)問(wèn)題不能好好解決，燃油稅實(shí)施就有難度。據(jù)了解，2002年農(nóng)民的柴油支出大約為300億元，2004年達(dá)到約600億元，兩年內(nèi)增長(zhǎng)了一倍。“如果統(tǒng)一實(shí)施燃油稅，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就會(huì)增加，如果農(nóng)民用油不實(shí)施燃油稅，那么如果有農(nóng)民用油不是用于農(nóng)業(yè)上，就意味著稅收的流失”，張伯順認(rèn)為，如何解決好農(nóng)民用油是燃油稅能否實(shí)施的關(guān)鍵之一。

　　不過(guò)，國(guó)家能源辦人士此前對(duì)外透露，已制定的燃油稅政策，是把現(xiàn)有的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，沒(méi)有增加用戶負(fù)擔(dān)，不足以用來(lái)抑制對(duì)燃油的過(guò)度消費(fèi)。所以，目前備選的高中低三種方案中，燃油稅征收最低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)在了30%，中等為50%，而最高甚至達(dá)到100%。

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　　燃油稅改革10年難產(chǎn)

　　1994年，動(dòng)議開(kāi)征燃油稅。

　　1997年全國(guó)人大通過(guò)《公路法》，首次提出以燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)，并準(zhǔn)備從1998年1月1日起實(shí)施。

　　1998年10月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議的公路法修正案草案里，將燃油附加費(fèi)改為燃油稅。

　　2001年1月，國(guó)家稅務(wù)總局前任局長(zhǎng)金人慶表示，燃油稅將在“適當(dāng)時(shí)機(jī)開(kāi)征”。

　　2002年初，金人慶又稱燃油稅將“擇機(jī)出臺(tái)”。

　　2005年1月，現(xiàn)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人透露，燃油稅改革方案出臺(tái)還需“選擇時(shí)機(jī)”。