北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案

　　近年來，本市不斷加大大氣污染防治力度，通過采取壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等措施，持續(xù)改善了首都空氣環(huán)境質(zhì)量。但是，目前污染物排放總量仍然超過環(huán)境容量，在極端不利氣象條件下容易引發(fā)空氣重污染。及時有效組織實施應(yīng)急措施，對減緩污染程度、保護公眾健康具有重要意義。為健全完善空氣重污染應(yīng)急機制，不斷提高環(huán)境管理精細化水平，結(jié)合近年來空氣重污染應(yīng)急工作實際，借鑒2014年亞太經(jīng)濟合作組織會議空氣質(zhì)量保障經(jīng)驗，在對《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》進行修訂完善的基礎(chǔ)上，形成《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》)。

　　一、空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)報

　　依據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和評價。建立健全環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會商預(yù)報機制，根據(jù)地理、氣象條件和污染物排放狀況，每日對空氣質(zhì)量進行預(yù)測預(yù)報，遇空氣重污染時增加會商預(yù)報頻次。市環(huán)保部門或其授權(quán)的監(jiān)測機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布空氣質(zhì)量狀況和預(yù)測預(yù)報信息，并不斷拓展信息發(fā)布渠道，便于公眾及時知曉。

　　二、空氣重污染預(yù)警分級

　　根據(jù)環(huán)境保護部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)分級方法，空氣質(zhì)量指數(shù)在200以上為空氣重污染。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)規(guī)定，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將空氣重污染預(yù)警分為4個級別，由輕到重依次為藍色預(yù)警(預(yù)警四級)、黃色預(yù)警(預(yù)警三級)、橙色預(yù)警(預(yù)警二級)和紅色預(yù)警(預(yù)警一級)。

　　(一)藍色預(yù)警(預(yù)警四級)：預(yù)測空氣重污染將持續(xù)1天(24小時)。

　　(二)黃色預(yù)警(預(yù)警三級)：預(yù)測空氣重污染將持續(xù)2天(48小時)。

　　(三)橙色預(yù)警(預(yù)警二級)：預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天(72小時)。

　　(四)紅色預(yù)警(預(yù)警一級)：預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天以上(72小時以上)。

　　三、空氣重污染應(yīng)急措施

　　根據(jù)空氣重污染預(yù)警級別，分級采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。主要包括：健康防護措施、建議性應(yīng)急措施和強制性應(yīng)急措施。對因沙塵暴形成的空氣重污染按照《北京市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

　　(一)藍色預(yù)警(預(yù)警四級)

　　1.健康防護措施。

　　(1)提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外運動。

　　(2)環(huán)保、衛(wèi)生計生、教育等部門和各區(qū)縣政府分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對空氣重污染應(yīng)急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

　　2.建議性應(yīng)急措施。

　　(1)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　　(2)對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所加大揚塵控制措施力度。

　　(3)加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

　　(4)排污單位進一步采取措施，減少污染物排放。

　　(二)黃色預(yù)警(預(yù)警三級)

　　1.健康防護措施。

　　(1)提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動。

　　(2)一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。

　　(3)環(huán)保、衛(wèi)生計生、教育等部門和各區(qū)縣政府分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對空氣重污染應(yīng)急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

　　2.建議性應(yīng)急措施。

　　(1)中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外活動。

　　(2)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　　(3)對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所加大揚塵控制措施力度。

　　(4)排污單位進一步采取措施，減少污染物排放。

　　3.強制性應(yīng)急措施。

　　(1)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，加大重點道路清掃保潔強度，減少交通揚塵污染。

　　(2)停止土石方、建筑拆除等施工作業(yè)。

　　(三)橙色預(yù)警(預(yù)警二級)

　　1.健康防護措施。

　　(1)提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。

　　(2)一般人群應(yīng)盡量避免戶外活動，如戶外活動可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護措施。

　　(3)環(huán)保、衛(wèi)生計生、教育等部門和各區(qū)縣政府分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對空氣重污染應(yīng)急、健康防護等方面科普知識的宣傳，組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識。

　　(4)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病的醫(yī)療保障和應(yīng)急值守工作。

　　2.建議性應(yīng)急措施。

　　(1)中小學(xué)、幼兒園停止戶外活動。

　　(2)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　　(3)排污單位進一步采取措施，減少污染物排放。

　　3.強制性應(yīng)急措施。

　　(1)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次以上清掃保潔，減少交通揚塵污染。

　　(2)停止土石方、建筑拆除、混凝土澆筑、建筑垃圾和渣土運輸、噴涂粉刷等施工作業(yè);對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所采取防塵措施。

　　(3)按照空氣重污染橙色預(yù)警期間工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)名單，實施停產(chǎn)限產(chǎn)措施。

　　(4)建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛禁止上路行駛。

　　(5)禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

　　(四)紅色預(yù)警(預(yù)警一級)

　　1.健康防護措施。

　　(1)提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。

　　(2)一般人群應(yīng)盡量避免戶外活動，如戶外活動可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護措施。

　　(3)環(huán)保、衛(wèi)生計生、教育等部門和各區(qū)縣政府分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對空氣重污染應(yīng)急、健康防護等方面科普知識的宣傳，組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識。

　　(4)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病的醫(yī)療保障和應(yīng)急值守工作。

　　2.建議性應(yīng)急措施。

　　(1)中小學(xué)、幼兒園停課;企事業(yè)單位根據(jù)空氣重污染情況可實行彈性工作制。

　　(2)原則上停止大型露天活動。

　　(3)公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　　(4)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

　　3.強制性應(yīng)急措施。

　　(1)全市范圍內(nèi)依法實施機動車單雙號行駛(純電動汽車除外)，其中本市公務(wù)用車在單雙號行駛的基礎(chǔ)上，再停駛車輛總數(shù)的30%;公共交通運營部門延長運營時間，加大運輸保障力度。

　　(2)建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛禁止上路行駛。

　　(3)施工工地停止室外施工作業(yè)。

　　四、預(yù)警發(fā)布與解除

　　市應(yīng)急委、市空氣重污染應(yīng)急指揮部負責(zé)空氣重污染預(yù)警發(fā)布與解除的指令下達。

　　(一)預(yù)警發(fā)布

　　紅色預(yù)警由市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)，由市應(yīng)急辦提前24小時組織發(fā)布。

　　橙色預(yù)警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室提前24小時組織發(fā)布。

　　黃色預(yù)警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室批準(zhǔn)并提前組織發(fā)布。

　　藍色預(yù)警由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室實時組織發(fā)布。

　　當(dāng)發(fā)生空氣重污染時，本市將及時通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機等渠道發(fā)布預(yù)警信息，方便公眾及時了解空氣重污染情況及相關(guān)應(yīng)急措施，加強自身健康防護。

　　市空氣重污染應(yīng)急指揮部及其辦公室可根據(jù)污染程度變化和最新預(yù)報結(jié)果，按預(yù)警發(fā)布程序報批后，適時提高或降低預(yù)警級別。

　　(二)預(yù)警解除

　　紅色、橙色、黃色預(yù)警解除程序與發(fā)布程序一致;藍色預(yù)警不設(shè)解除審批程序，空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)時自動解除。

　　五、組織保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市空氣重污染應(yīng)急指揮部在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，總指揮由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管環(huán)保工作的副市長和副秘書長擔(dān)任;成員單位由市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會組成;指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長擔(dān)任。市有關(guān)部門要加強對本行業(yè)空氣重污染應(yīng)急的組織管理，提出應(yīng)急措施，細化具體方案，有效組織落實并開展督促檢查。各區(qū)縣政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按照屬地管理原則，切實承擔(dān)空氣重污染應(yīng)急主體責(zé)任，逐級分解細化任務(wù)，并嚴(yán)格組織實施。

　　(二)完善配套措施

　　市空氣重污染應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)按照《應(yīng)急預(yù)案》要求，結(jié)合部門和轄區(qū)實際，認真修訂空氣重污染應(yīng)急分預(yù)案，細化工作臺賬，完善實施流程，明確保障措施，加強宣傳引導(dǎo)，適時組織演練，不斷健全空氣重污染應(yīng)急工作體系。各成員單位要在《應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后15日內(nèi)，將修訂完善后的空氣重污染應(yīng)急分預(yù)案報市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室備案，并及時向社會公布。

　　(三)強化社會監(jiān)督

　　市空氣重污染應(yīng)急指揮部各成員單位要通過及時發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布空氣重污染應(yīng)急分預(yù)案、公開應(yīng)急措施等，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);進一步暢通監(jiān)督渠道，引導(dǎo)媒體、公眾等社會力量依法、有序監(jiān)督各項應(yīng)急措施的落實，鼓勵對有關(guān)措施不落實或落實不到位的單位和個人進行舉報(舉報電話：12345、12369、96310)，并予以曝光。

　　(四)嚴(yán)格督查考核

　　市空氣重污染應(yīng)急指揮部組織對全市空氣重污染應(yīng)急的督查考核工作。市政府督查室、市監(jiān)察局、市環(huán)保局等部門要對全市應(yīng)急措施落實情況加強抽查檢查;各成員單位負責(zé)對本轄區(qū)、本行業(yè)應(yīng)急措施落實情況的督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致應(yīng)急措施未有效落實的，依據(jù)《北京市大氣污染防治條例》、《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》、《北京市行政問責(zé)辦法》等規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　《應(yīng)急預(yù)案》自發(fā)布之日起實施，《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》(京政發(fā)〔2013〕34號)同時廢止。