【太平洋汽車網(wǎng) 行業(yè)頻道】7月25日，廣州汽車集團(tuán)股份有限公司(下稱廣汽)的傳祺GA3轎車正式下線。在公開儀式上，一個本該出現(xiàn)在現(xiàn)場的重要人士并未現(xiàn)身——廣汽董事長張房有。

　　自1997年坐上廣汽頭把交椅，張房有還從未缺席如此重要的場合。

　　近兩個月來很少有人見到張房有，他沒有去辦公室上班，常用的手機(jī)號碼無法撥通，很多廣汽內(nèi)部人士也不清楚董事長的行蹤。廣汽對外的統(tǒng)一說法是，董事長“因私事請假”。

　　據(jù)記者了解，在6月下旬，張房有因牽涉劉鐵男案曾被帶走協(xié)助調(diào)查。受此影響，廣汽方面甚至取消了此前的一些既定采訪及公開活動。

　　張房有與劉鐵男私交甚好，關(guān)系密切。早在劉還擔(dān)任國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司司長時，直至其升任國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長，頻頻出席廣汽的大小活動。即使是廣汽一款新車下線，劉也要到現(xiàn)場祝賀。

　　2010年廣汽傳祺下線 劉鐵男出席

　　知情人士透露，劉鐵男經(jīng)常來廣州過年或度假，一般都由廣汽接待，此處即有官方所述的“禮金禮品”。

　　近年來發(fā)展迅猛的廣汽歷經(jīng)國內(nèi)行業(yè)重組、與外資企業(yè)合作、發(fā)力新能源業(yè)務(wù)等，這些項目的推進(jìn)均在劉鐵男的審批權(quán)限覆蓋范圍。

　　按照現(xiàn)有政策，汽車合資項目一般需要經(jīng)過三個部委的審批：環(huán)保部對項目的“環(huán)評”程序、國家發(fā)改委對項目整體情況進(jìn)行核準(zhǔn)、工信部對具體產(chǎn)品準(zhǔn)入審批。

　　其中，國家發(fā)改委的核準(zhǔn)是關(guān)鍵。具體負(fù)責(zé)核準(zhǔn)汽車合資項目的部門是國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司，該司多年來由劉鐵男分管，他點(diǎn)頭與否，直接關(guān)乎項目能否落地。

　　廣汽與意大利菲亞特(FIAT)在2009年7月6日簽訂合作協(xié)議，擬在中國設(shè)立合資企業(yè)。合資項目于2009年8月10日走完“環(huán)評”程序，隨后進(jìn)入發(fā)改委核準(zhǔn)環(huán)節(jié)。到2009年11月，廣汽菲亞特合資項目已獲得發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司的核準(zhǔn)——核準(zhǔn)時間僅僅三個月。

　　三個月，這是一個令絕大多數(shù)車企不敢想象的時間

　　對于汽車合資項目的漫長核準(zhǔn)，吉利董事長李書福深有體會。浙江吉利控股集團(tuán)有限公司早在2010年8月即宣布完成對沃爾沃轎車公司全部股權(quán)收購，但一直到近期，沃爾沃的國產(chǎn)化才迎來實質(zhì)性進(jìn)展——從簽署項目協(xié)議到走完合資項目核準(zhǔn)花了近三年時間。

　　吉利沃爾沃合資項目的特殊化在于，沃爾沃到底算是“外資”還是“民資”存有異議。最終，被吉利100%收購的沃爾沃仍被有關(guān)部門確定為“外資”，而作為外資，項目落地必須先成立合資公司。

　　李書福曾公開表達(dá)自己的不滿與無奈：“政府要求我們成立合資公司，作為企業(yè)我們只能老老實實地聽話，哪個部委讓我們怎么做，我們就怎么做，我不能有太多自己的主張，只要能夠?qū)崿F(xiàn)在中國生產(chǎn)，我就謝天謝地了。其實所謂的‘合資’，就是和我自己結(jié)婚，因為合作雙方都是我一個人簽字。”

　　在吉利沃爾沃合資項目漫長的審批過程中，吉利有一支多達(dá)數(shù)十人的團(tuán)隊忙于項目的審批，李書福亦參與其中。劉鐵男對吉利沃爾沃項目“卡”得很死，李書福從劉鐵男處得到的答復(fù)總是“馬上就辦”，但“馬上就辦”四個字說了兩年多也沒辦。接近李書福的人士在電話中告訴《財經(jīng)》記者，這個合資項目的審批過程“太艱辛了，像噩夢一樣，我們現(xiàn)在都不愿意提起”。

　　同樣是汽車合資項目，為什么核準(zhǔn)快慢不盡相同?本質(zhì)上是因為核準(zhǔn)程序缺乏監(jiān)管，而為執(zhí)權(quán)柄者預(yù)留了自由裁量的空間。

　　汽車合資項目實行核準(zhǔn)制始于2004年。核準(zhǔn)條件則主要參考《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》(下稱《外商投資管理辦法》)。該辦法要求發(fā)改委主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。具體到合資汽車的核準(zhǔn)，則主要參照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的要求。

　　《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對汽車合資項目的要求主要有二：一是合資企業(yè)中國內(nèi)企業(yè)持股比例不得低于50%;二是外資企業(yè)在國內(nèi)的合伙伙伴必須在兩家以內(nèi)(含兩家)。進(jìn)入2011年后，主管部門試圖增設(shè)汽車合資項目核準(zhǔn)門檻，在《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》基礎(chǔ)之上，又要求合資項目必須同步建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、開發(fā)新能源汽車。

　　即便如此，汽車合資項目的核準(zhǔn)條件并不算苛刻，絕多大多汽車合資項目均能滿足。但在發(fā)改委實際核準(zhǔn)過程中，每一個核準(zhǔn)項目幾乎都超過《外商投資管理辦法》要求30個工作日完成核準(zhǔn)的期限。

　　對此，有汽車業(yè)內(nèi)人士表示，汽車合資項目在30個工作日完成核準(zhǔn)的事情從沒發(fā)生過。“發(fā)改委有很多理由可以拖著項目不核準(zhǔn)，比如要企業(yè)補(bǔ)充材料是比較多見的，但更常見的是，發(fā)改委根本不會給你核準(zhǔn)不過的理由。作為企業(yè)你能怎么辦，你能去告嗎?你還得求著他核準(zhǔn)啊。”該人士所在的汽車企業(yè)經(jīng)歷過一場復(fù)雜而漫長的核準(zhǔn)程序。

　　根據(jù)一位汽車分析師的觀察，“發(fā)改委核準(zhǔn)時間是可長可短的，和企業(yè)關(guān)系好就可以短一些，關(guān)系不好就長一些。”