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到2020年，基本建立適合我國廢舊輪胎資源循環(huán)利用的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、政策體系和統(tǒng)計信息服務(wù)體系；初步建立規(guī)范的廢輪胎回收體系。

全國從事廢舊輪胎循環(huán)利用的符合各專業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)達到300家；廢輪胎平均回收率達到95%以上，無害化和環(huán)保達標(biāo)利用率達到80%；載重輪胎翻新率提高到35%，巨型工程輪胎翻新率提高到40%，轎車輪胎翻新率達到5%；再生橡膠年產(chǎn)量達到500萬噸；橡膠粉年產(chǎn)量達到100萬噸；熱裂解年產(chǎn)量達到50萬噸。

“十三五”期間，結(jié)合各行政區(qū)域的總體規(guī)劃，積極推進廢舊輪胎循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，初步建成一批具有一定規(guī)模、整體布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)水平先進的“輪胎資源循環(huán)利用示范基地和園區(qū)”，對行業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排降耗和企業(yè)管理起到示范作用，進一步有效地解決廢舊輪胎可能造成的環(huán)境污染，實現(xiàn)廢舊輪胎的“減量化、再利用和資源化”。

【溫馨提示】

以上回答，僅為當(dāng)前信息結(jié)合本人對法律的理解做出，請您謹慎進行參考！

如果您對該問題仍有疑問，建議您整理相關(guān)信息，同專業(yè)人士進行詳細溝通。《人民政協(xié)報》：十四五”廢舊輪胎綜合利用，開啟“綠色黃金時代

隨著 汽車 工業(yè)的快速發(fā)展，我國廢舊輪胎（固體形態(tài)污染源）產(chǎn)生量增長迅速，每年約為3億多條，折合重量已突破1000萬噸。提高對廢舊輪胎的綜合利用率，是對這些“固體廢物”進行資源化利用和無害化處置的有效途徑，對于實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”意義重大，不僅有助于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進橡膠工業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，而且有助于節(jié)約橡膠資源、降低能源消耗、減少并逐步消除“黑色污染”?！笆奈濉遍_局，廢舊輪胎循環(huán)利用需要乘勢而上，以創(chuàng)新驅(qū)動，推動綠色發(fā)展。

搭上生態(tài)文明建設(shè)快車

廢輪胎（橡膠）從機器的這一端進去，再出來時，已經(jīng)變身為再生油、炭黑、鋼絲等產(chǎn)品，裂解率超過了99.5%，而且，煙氣排放指標(biāo)符合所有項目所在地最嚴格排放要求。這套設(shè)備是山東省 濟南恒譽環(huán)保 科技 股份公司 的產(chǎn)品，其 工業(yè)連續(xù)化有機廢棄物熱解生產(chǎn)線榮獲了國家 科技 進步二等獎 。

舊輪胎翻新再利用，廢輪胎（橡膠）循環(huán)利用、“吃干榨凈”，使廢舊輪胎實現(xiàn)“減量化、再利用、資源化”，正是這個行業(yè)的時代使命。 恒譽環(huán)保的技術(shù)研發(fā)，是這個行業(yè) 科技 創(chuàng)新的一個縮影，也見證了整個行業(yè)由數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

僅以廢輪胎（橡膠）的熱裂解處理方式為例，來自中國輪胎循環(huán)利用協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2019年，通過熱裂解方式處理廢輪胎（橡膠）約為100萬噸（不含“土法煉油”；其中連續(xù)自動化裂解裝備處理量約為15萬噸），比行業(yè)“十三五”預(yù)測2020年產(chǎn)量50萬噸翻了一倍。

“十三五”，是整個行業(yè)的重要轉(zhuǎn)折點。目前，我國的廢舊輪胎綜合利用已初步形成舊輪胎翻新再制造、廢輪胎生產(chǎn)再生橡膠、廢輪胎生產(chǎn)橡膠粉和廢輪胎（橡膠）熱裂解等四大板塊，廢舊輪胎循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成。

過去,由于行業(yè)傳統(tǒng)工藝技術(shù)和裝備在加工處理廢輪胎（橡膠）過程中仍存在環(huán)境污染問題，被大家稱為“黑色污染”發(fā)源地。至“十三五”收官之時，整個行業(yè)狀況得到了有效改觀。

作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國廢舊輪胎綜合利用取得豐碩成果。中國輪胎循環(huán)利用協(xié)會會長朱軍表示，“十三五”期間，在國家產(chǎn)業(yè)政策指引下，全行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不斷增強，產(chǎn)品由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)工藝技術(shù)及裝備水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán)保意識持續(xù)增強。

這樣的變化要得益于黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署?！笆濉逼陂g，國家出臺了一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，扶持廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范發(fā)展。至2020年底，相關(guān)重要規(guī)范文件達10件之多，其中，2017年之前出臺的文件占到7成。文件的宣貫與執(zhí)行，既促進了行業(yè)形成共識，同時也成為催動行業(yè)綠色升級的動力。“黑色污染”正在褪“黑”，行業(yè)邁入“綠色黃金”時代。

迎難而上 推動全面綠色轉(zhuǎn)型

得益于綠色技術(shù)研發(fā)的進步，我國廢舊輪胎綜合利用正在逐步改變粗放型的增長方式，在改變“黑色污染”“二次污染”方面有了明顯進步和改觀。

目前，我國大部分大中型再生橡膠生產(chǎn)企業(yè)已基本實現(xiàn)了生產(chǎn)過程中對廢水、廢氣的綜合治理；再生橡膠生產(chǎn)先進適用技術(shù)與環(huán)保型助劑的研發(fā)和應(yīng)用，則為行業(yè)向低碳綠色轉(zhuǎn)化提供了轉(zhuǎn)型契機；用連續(xù)自動化裂解工藝技術(shù)處理廢輪胎（橡膠），解決生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染和運行安全問題已成為行業(yè)的共識。

然而，不能回避的是，行業(yè)發(fā)展依然面臨較大的生態(tài)環(huán)境保護的壓力。據(jù)協(xié)會2020年的調(diào)查統(tǒng)計，在廢舊輪胎綜合利用四大領(lǐng)域中，環(huán)保壓力依然排在靠前位置。有企業(yè)反映，只要所在區(qū)域空氣質(zhì)量不達標(biāo)，環(huán)保部門就會責(zé)令關(guān)停，環(huán)保“一刀切”現(xiàn)象比較普遍。環(huán)保審查日趨嚴格，企業(yè)整改壓力大。

4月23日，在中國輪胎循環(huán)利用協(xié)會召開的行業(yè)綠色發(fā)展座談會上，一些企業(yè)表達了同樣的擔(dān)心：“環(huán)境部門對整改要求很嚴格，不放過任何細節(jié)?！薄拔覀冋馁Y金投入太大，有點泰山壓頂?！?

以犧牲環(huán)境為代價，這是“偽”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。面對現(xiàn)實，許多企業(yè)有清醒的認識。

“發(fā)牢騷沒用，只能迎難而上。若不整改，那只能關(guān)門走人?！币晃簧綎|企業(yè)代表說。

“我們要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理上多下點功夫，提高安全性?！币晃缓颖逼髽I(yè)代表說。

“環(huán)保只會越來越嚴，我們一定要做環(huán)保評級，企業(yè)規(guī)范發(fā)展才有出路。”一位吉林企業(yè)代表說。

以再生橡膠領(lǐng)域為例，經(jīng)過兩年多的努力，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求 再生橡膠及其制品》已經(jīng)完成并即將發(fā)布。中國輪胎循環(huán)利用協(xié)會參與了這項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，提供了不少行業(yè)數(shù)據(jù)和建議。中環(huán)聯(lián)合認證中心有關(guān)人士介紹，制訂再生橡膠及其制品的環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，可通過標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，樹立再生橡膠及其制品的環(huán)保榜樣，推廣綠色產(chǎn)品、環(huán)保工藝，推動廢輪胎（橡膠）再生行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè) 健康 有序發(fā)展。

不抬頭看路，企業(yè)走不遠。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與推動 科技 創(chuàng)新并舉，才能不斷推進行業(yè)綠色化改造，促進行業(yè)、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。

在朱軍看來，“十四五”行業(yè)發(fā)展要以綠色發(fā)展為宗旨，以生態(tài)環(huán)境保護為根基，以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動力，以廢舊輪胎資源化、無害化利用為目標(biāo)，積極 探索 適合我國國情、對世界輪胎循環(huán)利用事業(yè)發(fā)展可借鑒、對人類生態(tài)環(huán)境保護有貢獻的“中國方案”。

加快構(gòu)建廢舊輪胎綜合利用體系建設(shè)

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟 社會 發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。 按照黨的十九大部署，要加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系確保實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”目標(biāo)，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。

今年2月，《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》出臺，對廢舊輪胎等再生資源回收利用，提出了提升資源產(chǎn)出率和回收利用率的要求。

當(dāng)前，廢舊輪胎綜合利用體系建設(shè)仍存在一些“卡脖子”難題。在4月22日中國輪胎循環(huán)利用協(xié)會的年會上，有專家談到，廢舊輪胎具有資源屬性、環(huán)保屬性和經(jīng)濟屬性，涉及 社會 資源與環(huán)境保護的公共服務(wù)領(lǐng)域，屬于半公益性事業(yè)，僅靠市場機制難以有效實現(xiàn)資源合理配置。輪胎生產(chǎn)者（消費者）責(zé)任延伸制度缺失。

朱軍指出，國家尚未對廢舊輪胎綜合利用專項立法，缺少用法律、市場和技術(shù)等手段控制環(huán)境污染與 社會 資源的浪費；尚未建立“污染者付費，利用者補償”的回收處理收費補償制度。如何建立起在法律框架下實施政府主導(dǎo)、公眾參與、市場化運作的管理運營模式，已成為廢舊輪胎綜合利用亟待解決的問題。

體系建設(shè)不可能一蹴而就，更多的是要久久為功。 朱軍表示，行業(yè)“十四五”規(guī)劃接力“十三五”未完成事業(yè)，繼續(xù)配合政府主管部門建立和完善廢舊輪胎綜合利用法律法規(guī)體系、廢輪胎回收體系，推行輪胎翻新再制造技術(shù)質(zhì)量保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。

改革沒有回頭箭。方向既明，正如許多企業(yè)所認識到的，全行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型勢在必行，勢在提速進行。在此其中，還需要政府、 社會 、行業(yè)組織、企業(yè)力往一處使，共同推進我國廢舊輪綜合利用的減碳事業(yè)。 最新廢舊輪胎煉油國家政策

生產(chǎn)企業(yè)（一）新建、改擴建廢輪胎加工利用項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和所在地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護和污染防治規(guī)劃，采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)與生產(chǎn)裝備。（二）在國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、風(fēng)景（查成交價|參配|優(yōu)惠政策）名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，以及大中城市、居民集中區(qū)、療養(yǎng)地等環(huán)境條件要求較高的地點不得建立廢輪胎加工利用企業(yè)；已建廢輪胎加工利用企業(yè)要根據(jù)該區(qū)域規(guī)劃要求，在一定期限內(nèi)，通過“搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)”等方式逐步退出。經(jīng)營規(guī)模（一）已建廢輪胎加工利用企業(yè)，廢輪胎年綜合處理能力不得低于10000噸。新建、改擴建的廢輪胎加工利用企業(yè)，年綜合處理能力不得低于20000噸(常壓連續(xù)再生法除外)。（二）廢輪胎加工利用企業(yè)的主要生產(chǎn)設(shè)備、檢測設(shè)備、實驗設(shè)備及公用工程設(shè)施、生產(chǎn)輔助設(shè)施等必須符合國家、行業(yè)相關(guān)規(guī)定要求。回收利用(一)資源回收利用在廢輪胎加工利用過程中，要對廢輪胎中的廢橡膠進行100%的利用；對廢輪胎中的廢纖維、廢鋼絲進行回收利用。不具備利用條件的企業(yè)，應(yīng)委托其他企業(yè)進行再加工利用，不得擅自丟棄、傾倒、焚燒與填埋。(二)能源消耗指標(biāo)廢輪胎加工再生橡膠綜合能耗低于850千瓦時/噸；廢輪胎加工橡膠粉綜合能耗低于350千瓦時/噸(40目以上及精細膠粉除外)；廢輪胎熱解加工綜合能耗低于300千瓦時/噸。