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1.非道路區(qū)域的交通事故歸誰管？

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的不斷進(jìn)步，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大量非道路道路的出現(xiàn)，如何解決非道路區(qū)域的交通傷亡問題？我國法律是如何規(guī)范非道路區(qū)域的？

《最高法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條規(guī)定，在公共交通管理范圍以外，駕駛機(jī)動(dòng)車或者使用其他交通工具，造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)傷亡或者重大損失，構(gòu)成犯罪的，分別依照刑法第一百三十四條、第一百三十五條、第二百三十三條的規(guī)定定罪處罰。

上述三部法律中，第一百三十四條(重大責(zé)任事故罪)和第一百三十五條(重大勞動(dòng)安全事故罪)的適用范圍有限，僅適用于工廠和其他企事業(yè)單位，是勞動(dòng)過程中發(fā)生的交通傷亡事故。在司法實(shí)踐中，此類事故并不大量發(fā)生，但農(nóng)村服務(wù)公路上常見主體造成的交通傷亡卻經(jīng)常廣泛發(fā)生。如果按照刑法第二百三十三條(過失致人死亡罪)的規(guī)定處理。那么接下來的問題處理起來顯然是相當(dāng)尷尬的。

第一，這種事故發(fā)生在公共交通管理范圍之外，不適用《道路交通管理?xiàng)l例》，當(dāng)然也不適用道路。事故一旦發(fā)生，無論哪個(gè)部門行使管轄權(quán)，都不能決定依據(jù)。這是實(shí)踐中一些部門相互推諉的主要原因。畢竟車輛行駛造成的相關(guān)傷亡事故與車輛和車輛行駛規(guī)則有關(guān)，與道路無關(guān)。這是一個(gè)非常專業(yè)的問題。沒有法律法規(guī)和政策的調(diào)整，無論哪個(gè)司法機(jī)關(guān)有管轄權(quán)，都會(huì)遇到操作上的困難。

其次，雖然公安機(jī)關(guān)交警部門具有處理交通傷亡事故的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)條件，但《道路交通事故處理辦法》和《最高人民法院、公安部關(guān)于處理道路交通事故有關(guān)問題的通知》明確將非道路區(qū)域的事故排除在交警部門管轄范圍之外，使得具有專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的部門無法管轄。有一個(gè)現(xiàn)象，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部能管的不放，放的不愿意。

第三，在立法技術(shù)上，《刑法》第233條只規(guī)定了殺人可以適用該條。但在司法實(shí)踐中，存在大量傷亡并存的情況，或者有多人受傷而沒有死亡。如果參照刑法第233條，將無法解決實(shí)踐中的突出問題。

針對(duì)上述問題，提出以下建議:

第一，鑒于非道路區(qū)域的交通傷亡包含交通、道路、車輛等因素，與交通事故相比，從犯罪構(gòu)成上看，侵犯的客體是交通運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃蚝桶踩?；犯罪主體是一般主體；主觀上，都來源于疏忽。交通肇事罪在客觀方面是違反交通法規(guī)，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為。這里的交通運(yùn)輸管理法規(guī)是指保障交通運(yùn)輸正常、安全的一切法律法規(guī)，如道路交通法規(guī)、公路管理?xiàng)l例、城市交通管理?xiàng)l例、高速公路交通管理辦法等。非道路區(qū)域的交通傷亡雖然客觀上不能說違反了交通運(yùn)輸管理法規(guī)，但從犯罪方式、方法、后果和危害的客觀表現(xiàn)來看，與交通肇事罪無異。所以兩者相比較的話，差別不大，容易被大眾接受。為此，建議在公共交通管理范圍以外發(fā)生的交通事故，構(gòu)成犯罪的，可以按交通肇事罪處理。

其次，考慮到農(nóng)村交通事業(yè)和車輛的快速發(fā)展，大量農(nóng)村道路的出現(xiàn)和道路功能的拓展，建議有關(guān)部門對(duì)這些特殊道路制定準(zhǔn)交通規(guī)則的規(guī)定，以規(guī)范車輛和行人的行為，減少和預(yù)防惡性交通傷亡事故的發(fā)生，也為司法機(jī)關(guān)處理這些地區(qū)的交通傷亡事故提供依據(jù)。

第三，目前筆者認(rèn)為亟待解決的問題是，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合作出規(guī)定，明確公共交通管理范圍以外的交通傷亡，構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)管轄，由公安機(jī)關(guān)交警部門具體處理。司法機(jī)關(guān)在處理此類案件時(shí)，可以根據(jù)交通肇事罪的構(gòu)成要件進(jìn)行定罪量刑。

第二，道路交通事故誰來管？

交通事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，處理交通事故，以保護(hù)道路交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，這就必然涉及管轄問題。根據(jù)交通事故處理程序的明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理交通事故的管轄分工如下:

1.屬地管轄:縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)處理轄區(qū)內(nèi)的交通事故。涉外交通事故的處理管轄由省公安機(jī)關(guān)交通管理部門規(guī)定?？h級(jí)(以上)公安機(jī)關(guān)交通管理部門是指縣級(jí)(以上)公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門。設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門是指設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門。設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)是指設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)或者相當(dāng)于同級(jí)的公安機(jī)關(guān)。

2.指定管轄:省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)車輛管理部門指定設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者同級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)高速公路、城市快速路道路交通安全管理的， 主管道路的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)處理其管轄道路上發(fā)生的交通事故。

3.管轄爭議的處理:對(duì)管轄有爭議的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定管轄。上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)作出決定，并通知各方。

4.預(yù)處理:交通事故發(fā)生地管轄不明的，由最先發(fā)現(xiàn)或者接報(bào)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門先行搶救受傷人員，進(jìn)行現(xiàn)場預(yù)處理。確定管轄后，由有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理。

5.移送管轄:必要時(shí)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以處理下級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門管轄的交通事故，或者指定下級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門限期將案件移送下級(jí)公安機(jī)關(guān)其他交通管理部門。下級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門認(rèn)為案情復(fù)雜、影響較大或者涉及公安機(jī)關(guān)人員、車輛交通事故的，可以申請(qǐng)移送上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理；上一級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)作出移送或者繼續(xù)由原公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理的決定。案件管轄發(fā)生轉(zhuǎn)移的，辦案期限從轉(zhuǎn)移之日起計(jì)算。

建議:交通肇事罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)和量刑幅度。

一、交通肇事罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國刑法》第一百三十三條規(guī)定，發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，交通肇事具有下列情形之一的，處三年以下有期徒刑或者拘役: (一)造成一人死亡或者三人重傷的。