1.交通事故如何認定責任？

公安機關查明交通事故原因后，應當根據違法行為與交通事故之間的因果關系，以及違法行為在交通事故中所起的作用，認定交通事故的責任。

當事人有違法行為，且該違法行為與交通事故有因果關系的，應當承擔交通事故責任。沒有違章行為或者雖有違章行為，但違章行為與交通事故之間沒有因果關系的，當事人不承擔交通事故責任。

交通事故責任分為全部責任、主要責任、同等責任和次要責任。

一方當事人的違法行為造成交通事故的，由違法一方承擔全部責任，另一方當事人不承擔交通事故責任。

雙方違法行為共同造成交通事故的，其違法行為在交通事故中起主要作用的一方承擔主要責任，另一方承擔次要責任；違法行為在交通事故中起同等作用的，雙方承擔同等責任。

以上三方的違法行為共同造成交通事故的，按照其違法行為在交通事故中所起的作用劃分責任。

當事人逃逸或者故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據，致使交通事故責任無法確定的，負全部責任。

當事人一方有條件報案而不報案或者不及時報案，導致交通事故責任無法確定的，應當負全部責任。

當事人有條件報案，但既不報案也不及時報案，致使交通事故責任無法確定的，應當負同等責任。但是，機動車與非機動車、行人之間發(fā)生交通事故的，機動車一方承擔主要責任，非機動車、行人一方承擔次要責任。

二、交通事故不服怎么辦？

我們以交警部門作出的交通事故認定書為界，結合案例說明拒絕接受交通事故認定的救濟途徑:

(1)在交通事故認定書作出之前，根據《交通事故處理程序》第四十四條的規(guī)定，交警部門出具的交通事故認定書是根據檢驗鑒定作出的，當事人有機會為這次檢驗鑒定申請復檢鑒定。交警部門收到檢驗鑒定結論后，必須在兩天內將檢驗鑒定結論副本移交給當事人。當事人對檢驗鑒定結果不服的，可以在收到檢驗鑒定結論副本后三日內申請重新檢驗鑒定。否則，交通事故認定書一經作出，交警部門不予復議。

(2)交通事故認定后，訴訟前，交管部門有內部補正的義務。

《交通事故處理程序規(guī)定》第六十六條:公安機關監(jiān)管部門可以依法對公安機關交通管理部門及其交通警察進行現(xiàn)場監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。

上級公安機關交通管理部門應當監(jiān)督下級公安機關交通管理部門對交通事故的處理，發(fā)現(xiàn)錯誤應當及時糾正。

案例:2004年9月30日，嘉峪關市嘉興西路環(huán)城鐵路西側發(fā)生一起交通事故。嘉峪關市公安局交警支隊事故科作出事故認定書，認定李學焦負事故全部責任，何建剛負事故全部責任。傷者李學焦不服后，其母親多次找到嘉峪關市公安局交警支隊，交警支隊進行了核實。2004年11月22日，交警支隊作出撤銷事故管理科交通事故認定[2004]110號決定。該決定的主要內容為:“嘉峪關市公安局交警支隊經認真審查，認為事故管理科作出的[2004]110號《交通事故認定書》認定李學焦負事故主要責任，何建剛負事故次要責任。事實不清，證據不足。根據《交通事故處理程序條例》第六十六條第二款的規(guī)定，決定撤銷原交通事故認定。”

(3)在訴訟階段，相對人單獨就交通事故認定書內容提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。交通事故認定書對相對人的權利義務沒有實際影響，不是直接調整當事人人身權和財產權法律關系的具體行政行為。一般情況下，總是先認定交通事故，再追究事故責任方的行政處罰和刑事責任。行政處罰作出前，相對人與認定人之間沒有法律上的利害關系，需要提起訴訟的。因此，當事人不能就交通事故認定的內容單獨提起行政訴訟。但是，交通事故認定是公安交通管理部門的法定職責。

新《公路法》第七十三條將事故責任認定的職責委托給公安交通管理部門，與現(xiàn)行有效的道路交通管理模式相一致。

《交通事故處理程序》第四十五條規(guī)定:“公安交通管理部門經過調查，根據當事人的行為在交通事故中所起的作用和過錯的嚴重程度，認定當事人的責任?！?p>第四十六條規(guī)定:“公安機關交通管理部門應當自勘察交通事故現(xiàn)場、勘驗現(xiàn)場之日起十日內作出交通事故認定書。發(fā)生交通事故的，應當在發(fā)現(xiàn)肇事逃逸人、車輛后十日內作出交通事故認定書。在檢驗、鑒定或者復驗、鑒定結果確定后五日內作出交通事故認定書”。

公安交通管理部門在接到交通事故報告后，明確拒絕按照新《公路法》和《道路交通事故處理程序規(guī)定》第四十五條、第四十六條、第四十七條的規(guī)定作出交通事故認定，或者未在規(guī)定期限內作出交通事故認定的，構成行政不作為，可能導致交通事故責任認定缺乏權威性，影響當事人辦理因交通事故引發(fā)的民事賠償訴訟和追究交通事故違法者的刑事責任。因此，公安機關交通管理部門不履行交通事故認定的事實是可訴的，當事人可以以不作為為由向法院起訴，請求判令公安機關履行法定職責。

根據《交通事故處理程序》，公安機關應當嚴格按照行政程序進行交通事故認定。程序包括簡易程序和一般程序，應當包括現(xiàn)場勘驗、立案、調查取證、制作交通事故認定書和送達交通事故認定書。現(xiàn)場勘驗、立案、調查取證、制作交通事故認定書等程序階段，均可通過現(xiàn)場地圖、現(xiàn)場勘查記錄、立案登記表、相關證據等方式予以顯示。程序具有獨立于實體的價值，程序違法也構成行政違法，是對相對人權利的侵害，應當承擔行政法責任。公安機關在交通事故認定過程中違反程序的，相對人的權利將受到影響，相對人可以此為由提起撤銷訴訟；對方當事人根據交通事故認定書提起民事訴訟的，法院可以作出否定確認。

案例:2004年9月，江蘇省海門市檢察院依據《道路交通安全法》相關規(guī)定，對交管部門出具的交通事故認定書不服。這是《道路交通安全法》實施后，江蘇首例否定交管部門出具的交通事故認定書的案件。