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說到交罰款，大家都很熟悉，但說到流程，無時無刻不存在各種不便。比如從2021年開始，北京只能通過工行渠道繳納交通違章罰款，其他銀行沒有這個條件。隨著社會的發(fā)展和如今年輕人消費習(xí)慣的改變，這一規(guī)定的不便更加凸顯。

就在昨天，國家市場監(jiān)管總局通報稱，北京市交管局指定工行為唯一一家未經(jīng)公開競爭程序管理交通違法罰款的代收銀行，線下繳納罰款只能通過工銀卡辦理，涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，責(zé)令其整改。北京交管局也回應(yīng)稱，將盡快升級自助終端，積極拓展代收行。我們用了23年的唯一渠道終于要解封了？大奔有柴！

北京市交管局:違規(guī)罰款管理被指限制競爭。

從國家市場監(jiān)管總局的調(diào)查中可以看出，北京市公安局公安交通管理局涉嫌在交通違法罰款管理中濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，詳情如下:

一是北京市交管局確定中國工商銀行北京市分行為北京市唯一沒有公開競爭程序的交通違法罰款代收銀行。1995年，北京市交管局確定其為北京市唯一一家未經(jīng)公開招標(biāo)等競爭程序的交通違章罰款代收銀行，并一直延續(xù)至今?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《反壟斷法》相繼實施后，并未依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。

二是線下繳納罰款只能通過工銀卡辦理。從1995年開始，根據(jù)北京市交管局的相關(guān)規(guī)定，北京司機在北京違反交通法規(guī)，必須到工行網(wǎng)點繳納罰款。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，近年來，北京市交管局逐步開通了網(wǎng)上繳納罰款的方式。違反規(guī)定的駕駛?cè)丝赏ㄟ^北京交警App、12123交警App、北京市交管局綜合服務(wù)管理平臺網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上繳費。但如果北京司機在北京違規(guī)，線下繳納的罰款只能在工行網(wǎng)點辦理。即使通過多媒體自助終端或工行ATM機，也只能通過工銀卡辦理。

三是未向社會公示，不再強制使用牡丹交通卡作為駕駛?cè)诵畔⒖?。?021年起，北京市交管局要求駕駛?cè)松暾埞ど蹄y行發(fā)行的牡丹交通卡作為機動車駕駛?cè)酥悄苄畔⒖?，用于記錄交通違法處理信息和繳納罰款。2021年，北京市交管局不再強制使用牡丹交通卡作為駕駛員信息卡，并發(fā)布內(nèi)部文件，要求停止對未攜帶信息卡違法行為的處罰。但北京市交管局并未將此消息向社會公示，也未進(jìn)行必要的宣傳解釋。

有一個歷史遺留問題:

國家市場監(jiān)管總局認(rèn)為，1995年被北京市交管局確定為當(dāng)時網(wǎng)點較多、設(shè)施較好，并承諾投資建立交通管理信息系統(tǒng)的中國工商銀行北京市分行是唯一的交通違章罰款代收銀行，具有一定的合理性。但2000年《招標(biāo)投標(biāo)法》和2021年《反壟斷法》實施后，北京交管局始終保持工商銀行北京分行作為唯一代收行的做法，排除、限制其他具有資質(zhì)和服務(wù)能力的銀行參與代收交通違章罰款的競爭。

此外，2021年后，北京市交管局未對牡丹交通卡向社會進(jìn)行廣泛宣傳和公示，也不再強制將其作為駕駛?cè)诵畔⒖ㄊ褂茫@在一定程度上降低了駕駛?cè)诉x擇申請其他銀行卡在線繳納罰款的可能性，從而排除和限制了其他銀行參與相關(guān)市場競爭。

通報稱，北京市交管局在交通違法罰款管理中的相關(guān)規(guī)定和做法在一定程度上排除、限制競爭，涉嫌違反《反壟斷法》第八條“法律、法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)和組織不得濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”的規(guī)定，屬于第三十二條“限制或者變相限制單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定經(jīng)營者提供的商品”。

整改承諾:北京市交管局承諾擴大代收行。

北京市交管局認(rèn)識到相關(guān)做法與《反壟斷法》規(guī)定不符，承諾盡快調(diào)整相關(guān)工作方法，并提出三項具體整改措施:一是加強社會宣傳引導(dǎo)。

一是通過各種渠道告知群眾，今后牡丹運通卡只作為普通信用卡使用，不再強制司機使用。另一方面，繼續(xù)加大北京市交管局對外服務(wù)網(wǎng)站、“12123”手機App支付渠道和方式的宣傳，提示駕駛?cè)撕侠磉x擇支付方式。

二是加快終端升級。積極推進(jìn)現(xiàn)有多媒體自助終端升級改造，力爭支持其他銀行卡辦理精細(xì)化支付業(yè)務(wù)。

三是積極拓展代收行。與市財政部門協(xié)調(diào)，調(diào)用本市有條件收取交通罰款的銀行，在異地收取駕駛員交通罰款的基礎(chǔ)上，積極參與異地收取駕駛員交通罰款。有意在本市收取交通違章罰款的銀行，將在制度建設(shè)和改造方面給予大力支持和配合。

國家市場監(jiān)管總局將監(jiān)督實施。

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制有效運行的重要基礎(chǔ)?！斗磯艛喾ā访鞔_規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的行政機關(guān)和組織不得濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。2021年6月1日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，對建立公平競爭審查制度作出安排，要求從源頭上規(guī)范政府行為，防止出臺排斥和限制競爭的政策措施。按照《反壟斷法》和公平競爭審查制度的要求，行政機關(guān)要加強自查，有序清理相關(guān)政策，規(guī)范行政行為，防止取消對競爭的限制。國家市場監(jiān)管總局將督促北京市交管局落實相關(guān)整改措施。

編輯摘要:

不得不說，對于繳納罰款這個事兒，在北京的駕駛員應(yīng)該都是深有體會，經(jīng)常需要兩個地方來回跑，才能完成繳納，隨著消費習(xí)慣的不斷演進(jìn)，如今這種壟斷渠道的古老做法確實顯得和當(dāng)今社會格格不入，而隨著本次調(diào)查的進(jìn)行，我們可以預(yù)見，在不遠(yuǎn)的時日，會有更多渠道，更多的銀行參與到這其中來，大大的簡化了我們的罰款繳納成本和流程，讓繳納罰款這件事兒也跟上時代的節(jié)奏，就讓我們一起期待盡快落地執(zhí)行吧。