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日前，工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務(wù)部發(fā)布關(guān)于汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點實施方案的通知。部分原文如下:

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者延伸責任制度實施方案的通知》，進一步探索建立易于推廣復(fù)制的汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者延伸責任制度實施模式，提高資源綜合利用水平，特制定本方案。

一.一般要求

以生產(chǎn)企業(yè)為主體，遵循全生命周期的理念。充分發(fā)揮汽車制造企業(yè)在汽車產(chǎn)品全生命周期中的主體作用，圍繞工作基礎(chǔ)好、覆蓋面廣、示范作用大的汽車制造企業(yè)及其汽車產(chǎn)品開展試點，探索建立汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸管理制度。

注重循環(huán)利用，提高資源利用效率。引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)依法共建或相互合作共建報廢汽車逆向回收體系，加強與報廢機動車回收拆解企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)的信息共享，擴大再生材料、再制造產(chǎn)品和廢舊零部件的利用，實現(xiàn)報廢汽車拆解產(chǎn)品的高價值利用，提高汽車資源綜合利用效率。

基于市場機制的創(chuàng)新激勵政策和措施。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持汽車廠商與產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同探索建立新的業(yè)務(wù)運營模式，構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)綠色供應(yīng)鏈。發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)新政策激勵機制，調(diào)動各方積極性。

以技術(shù)創(chuàng)新為動力，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。鼓勵汽車廠商與研究機構(gòu)合作，開展綠色拆解、高附加值利用、再制造等技術(shù)研發(fā)，突破核心技術(shù)，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在報廢汽車回收和回收零部件流通領(lǐng)域的應(yīng)用。

通過試點工作，建立了一批汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸標桿企業(yè)，形成了適合我國國情的汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸實施模式。到2023年，報廢汽車標準回收水平顯著提高，形成一批可被汽車廠商復(fù)制推廣的報廢汽車回收模式。報廢汽車再生資源利用水平穩(wěn)步提升，資源綜合利用率達到75%；汽車綠色供應(yīng)鏈體系建立完善，汽車可回收利用率達到95%，關(guān)鍵零部件回收原材料利用率不低于5%。

試點內(nèi)容:

建立回收體系。探索汽車生產(chǎn)企業(yè)通過自主回收、委托回收或聯(lián)合回收等方式，依法建立報廢汽車及廢舊零部件回收網(wǎng)絡(luò)和管理制度。汽車制造企業(yè)可自建回收網(wǎng)絡(luò)，或委托其他相關(guān)企業(yè)回收其報廢汽車及廢舊零部件，鼓勵與第三方組織聯(lián)合成立報廢汽車回收行業(yè)組織，共建共享回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高標準回收水平。其中，自行搭建回收網(wǎng)絡(luò)從事報廢機動車回收活動的汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當依法取得資質(zhì)認證，未經(jīng)資質(zhì)認證不得從事報廢機動車回收活動。汽車廠商建立汽車產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件維修檔案，提示用戶規(guī)范汽車報廢回收流程，通過以舊換新、積分兌換、維修優(yōu)惠等激勵措施，鼓勵車主規(guī)范報廢汽車及廢舊零部件交接。推動信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)在回收體系中的應(yīng)用，建立信息化管理體系，形成生產(chǎn)者責任延伸的綜合管理機制。

開展資源綜合利用。推進報廢汽車拆解產(chǎn)品規(guī)?；?、標準化、高值化利用。鼓勵汽車制造企業(yè)與相關(guān)企業(yè)、研究機構(gòu)合作，開展報廢汽車精細拆解、報廢零部件快速檢測分揀、報廢汽車“五大總成”等零部件再制造、動力電池梯級利用、車輛拆解產(chǎn)品高附加值再利用等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高報廢汽車資源綜合利用水平。鼓勵網(wǎng)上交易平臺拓展回收再制造零部件供需信息發(fā)布渠道，宣傳推廣使用回收再制造零部件；構(gòu)建廢舊零部件逆向回收體系，提高汽車維修用廢舊零部件比例。完善廢舊零部件回收利用技術(shù)規(guī)范，探索建立報廢汽車拆解、拆解產(chǎn)品回收、廢棄物處理等配套標準體系。

實施綠色供應(yīng)鏈管理。汽車制造企業(yè)應(yīng)建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，將綠色供應(yīng)鏈管理理念納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。開展綠色選材，落實材料標識要求，使用再生原材料、安全環(huán)保材料，研究推廣再生原材料檢測利用技術(shù)，在保證汽車安全性能要求的前提下，提高汽車可回收利用率。推進綠色采購，建立綠色零部件和供應(yīng)商評價機制。加強綠色產(chǎn)品研發(fā)，提高低油耗、低排放和新能源汽車的生產(chǎn)比重，加快汽車及零部件輕量化技術(shù)研究應(yīng)用。加強綠色生產(chǎn)，采用綠色包裝，降低汽車產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的能耗，減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生，對生產(chǎn)廢棄物和副產(chǎn)品進行回收和無害化處理。

加強信息披露。汽車廠商應(yīng)加強關(guān)鍵零部件的追溯管理，按照相關(guān)規(guī)定履行動力電池回收追溯管理主體責任，強化信息披露意識，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段建立汽車行業(yè)生產(chǎn)者責任履行的信息披露和共享機制。根據(jù)相關(guān)政策和國家標準，制定并公開發(fā)布機動車維修、拆解等使用說明書。，推進汽車產(chǎn)品標準化維修，引導(dǎo)報廢機動車回收拆解企業(yè)安全、規(guī)范、高效實施報廢車輛拆解。通過企業(yè)綠色發(fā)展報告、行業(yè)平臺、企業(yè)網(wǎng)站等。，定期披露報廢汽車拆解支持、有害物質(zhì)合規(guī)性、報廢汽車及其關(guān)鍵零部件回收服務(wù)網(wǎng)點、資源綜合利用、再制造等信息。定期通過信息平臺收集、報送與試點工作相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，支持試點評估。

組織實施和管理

產(chǎn)品范圍。

試點產(chǎn)品是在中國銷售和使用的汽車產(chǎn)品。

試點期間。

試點期為2年。

申報條件。

以汽車制造商為主體申報。鼓勵汽車制造企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合申報優(yōu)勢，或與報廢機動車回收拆解企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)聯(lián)合申報，實現(xiàn)資源共享。

1.汽車制造企業(yè)。

必須是在中國注冊的國內(nèi)汽車制造企業(yè)，具有獨立法人資格并取得《道路機動車輛制造企業(yè)及產(chǎn)品公告》，以及從境外進口并在中國境內(nèi)銷售獲得強制性產(chǎn)品認證的汽車進口企業(yè)；

各項管理制度健全，綠色生產(chǎn)能力和銷售盈利能力處于行業(yè)領(lǐng)先水平，具有較強的節(jié)能環(huán)保投資能力；

生產(chǎn)經(jīng)營符合國家和地方法律、法規(guī)、標準和規(guī)范要求，近三年未發(fā)生重大安全、環(huán)保等事故；

落實生產(chǎn)者責任延伸有明確的工作目標和思路，實施方案有保障。

2.報廢機動車回收拆解企業(yè)。

取得報廢機動車回收拆解資質(zhì)認證，從事報廢機動車回收拆解業(yè)務(wù)的企業(yè)；

管理制度健全，管理能力處于行業(yè)領(lǐng)先水平，節(jié)能環(huán)保水平高；

生產(chǎn)經(jīng)營符合國家和地方法律、法規(guī)、標準和規(guī)范要求，近三年未發(fā)生安全、環(huán)保等重大事故。

3.資源綜合利用企業(yè)。

從事資源綜合利用，能夠進行資源綜合利用并符合相關(guān)要求的企業(yè)；

節(jié)能降耗、環(huán)境保護和綜合利用措施符合國家和地方法律、法規(guī)、標準要求，近三年未發(fā)生重大安全環(huán)保事故。

工作程序。

試點工作分為確定試點企業(yè)、組織實施、階段評估、驗收總結(jié)推廣四個階段。

1.確定試點企業(yè)。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門組織地方申報，中央企業(yè)直接報工業(yè)和信息化部，抄送企業(yè)所在地省級工業(yè)和信息化主管部門。

申請人應(yīng)當按照《汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點實施方案編制指南》的要求，組織編制本企業(yè)的試點實施方案。申報單位應(yīng)當對企業(yè)申報的試點實施方案進行審查，確定推薦名單。請于2021年8月31日前將正式文件、推薦名單和試點實施方案報送工業(yè)和信息化部，并將電子版發(fā)送至zyzhly@miit.gov.cn。

工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務(wù)部將組織專家對申報材料進行評審。經(jīng)審核的申報企業(yè)在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公示，最終確定試點企業(yè)名單。

2.組織實施。

試點企業(yè)要按照試點實施方案確定的目標和工作內(nèi)容，精心組織實施，明確任務(wù)分工，落實目標責任，確保試點工作質(zhì)量和進度，做好過程管理和階段總結(jié)。

3.階段評估。

汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在試點中期向工信部報送試點工作情況。工業(yè)和信息化部將積極指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)與科技、金融、商務(wù)主管部門開展試點工作。

4.驗收和總結(jié)推廣。

試點結(jié)束后，工業(yè)和信息化部會同科技部、財政部、商務(wù)部對試點企業(yè)進行評估驗收，及時總結(jié)成功經(jīng)驗、有益做法和先進模式，在全行業(yè)積極推廣。

四.保障措施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。與工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務(wù)部建立政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。省級工業(yè)和信息化主管部門要加強對試點工作的組織和監(jiān)督，并協(xié)同同級相關(guān)部門做好試點過程的管理和評估工作，確保試點取得實效。汽車制造企業(yè)要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立企業(yè)內(nèi)部管理制度，明確責任分工，扎實推進試點任務(wù)落實，確保試點目標如期完成。

加強政策支持?，F(xiàn)有政策應(yīng)加大對試點企業(yè)技術(shù)和模式創(chuàng)新的支持力度，積極支持試點企業(yè)申請報廢機動車回收拆解資質(zhì)，試點項目符合國家和地方配套優(yōu)惠政策的，積極申請。加強對國家科技計劃的支持。)用于汽車回收關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)項目。鼓勵社會資本通過政府與社會資本合作、社會投資基金、第三方服務(wù)等方式參與報廢汽車回收。充分運用綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綜合金融支持措施，加大支持力度。鼓勵行業(yè)第三方組織搭建汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸公共服務(wù)平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，提高報廢汽車資源綜合利用水平。

加快標準體系建設(shè)。聚焦綠色生產(chǎn)、循環(huán)利用、信息披露等領(lǐng)域。，加快建立汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸配套標準體系，充分發(fā)揮標準的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性作用。按照急用為先的原則，重點推進綠色零部件評價、報廢汽車回收、精細化拆解、廢舊零部件分級選擇、回收零部件使用和標識、車輛材料再利用、拆解廢棄物處置、再制造等標準的研究制定。鼓勵制定國家、行業(yè)、地方、集團等標準，引導(dǎo)形成市場驅(qū)動、多方參與、協(xié)同推進的標準化工作格局。

加強宣傳和培訓(xùn)。充分發(fā)揮媒體、行業(yè)協(xié)會、社會公益組織等作用，加強綠色理念宣傳，提升回用件、再制造件的市場認可度，為試點工作開展營造良好的社會氛圍。實施信息公開制度，按年度發(fā)布《中國汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸履責白皮書》，公布試點進展情況，開展試點企業(yè)評估，加強對試點優(yōu)秀企業(yè)、先進模式和經(jīng)驗的宣傳。建立培訓(xùn)機制，提高企業(yè)回收拆解、再利用技術(shù)水平和管理水平，提升企業(yè)競爭力。