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近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》?！兑庖姟诽岢?，城市停車設(shè)施是滿足人民美好生活需要的重要保障，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要支撐。近年來，我國城市停車設(shè)施規(guī)模不斷擴大，停車秩序不斷改善，產(chǎn)業(yè)化逐步深化。但仍存在供給能力不足、治理水平低、市場化滯后等問題。為加快補齊城市停車供給短板，共提出7大項22條意見，包括總體目標和相關(guān)措施，具體如下:

一.一般要求

指導思想。以Xi金平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加強規(guī)劃引領(lǐng)。推進城市停車設(shè)施市場化、法治化發(fā)展，提高綜合管理能力，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求，為改善城市人居環(huán)境、提高城市運行效率、增強城市綜合競爭力提供有力支撐。

基本原則。

——科學規(guī)劃，分類施策。根據(jù)城市發(fā)展需要，區(qū)分基本停車需求和出行停車需求，統(tǒng)籌安排城市停車設(shè)施。加強重點區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)管理，優(yōu)化停車設(shè)施供給結(jié)構(gòu)。

——政府引導、市場運作。加強頂層設(shè)計和政策引導，深化“簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、改善服務(wù)”改革，營造良好市場環(huán)境。堅持“誰投資、誰受益”的原則，激勵各類市場主體投資運營城市停車設(shè)施。

——建設(shè)與管理并重，集約發(fā)展。節(jié)約集約利用土地資源，合理利用地下空室，擴大城市停車設(shè)施有效供給。盤活現(xiàn)有資源，提升管理水平，推進開放共享，充分發(fā)揮停車設(shè)施效能。

——改革、創(chuàng)新、支持。完善管理體制機制，落實主體責任，完善停車管理。強化資金、土地等要素支撐，推動現(xiàn)代信息技術(shù)融合應(yīng)用，提升城市停車設(shè)施智能化水平。

主要目標。到2025年，全國大中小城市基本建成以停車設(shè)施為主體、路外公共停車設(shè)施為補充、路上停車為補充的城市停車體系。社會資本廣泛參與，信息技術(shù)與停車產(chǎn)業(yè)深度融合，停車資源高效利用，城市停車規(guī)范有序，依法治理、社會共治局面基本形成。居住社區(qū)、醫(yī)院、學校、交通樞紐等重點區(qū)域停車需求基本滿足。到2035年，全面建成布局合理、供給充足、智能化、高效化、通達便捷的城市停車體系，為現(xiàn)代化城市發(fā)展提供有力支撐。

二是推進停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

加強規(guī)劃和指導。做好城市停車普查，摸清停車資源底數(shù)，建立城市停車設(shè)施供給能力評價體系。根據(jù)土地空規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，區(qū)分不同城市及其不同區(qū)域的功能需求，按照差異化的供給策略和集約緊湊的發(fā)展模式，統(tǒng)籌規(guī)劃地與地之間的利用空，科學編制城市停車規(guī)劃。

有效保障基本停車需求。新建居住社區(qū)嚴格按照城市停車規(guī)劃和居住社區(qū)建設(shè)標準建設(shè)停車位。鼓勵有條件的城市加快實施城市更新行動，結(jié)合舊住宅區(qū)、舊廠房、舊街區(qū)、舊建筑改造積極拓展新停車設(shè)施，各級地方政府可合理安排資金統(tǒng)籌支持。支持城市內(nèi)部挖潛增效、分區(qū)綜合管理、停車資源共享，為居民提出綜合停車解決方案。充分發(fā)揮基層政府、街道、社區(qū)作用，完善業(yè)主委員會協(xié)調(diào)機制，兼顧業(yè)主及相關(guān)方利益，創(chuàng)新停車設(shè)施共建共享模式。加大公交場站配置和建設(shè)，保障公交車停放，逐步取消公交車夜間停放。

合理滿足出行停車需求。在學校、醫(yī)院、寫字樓、商業(yè)區(qū)、旅游景點等重點區(qū)域。，根據(jù)周邊地區(qū)公共交通發(fā)展和交通狀況，區(qū)分不同時長的停車需求，綜合采取資源共享、價格調(diào)整、臨時停車等措施，合理確定停車設(shè)施規(guī)模。適當控制公共交通發(fā)達地區(qū)停車設(shè)施建設(shè)規(guī)模。

加強停車換乘銜接。加強出行停車與公共交通的有效銜接，鼓勵在大中城市軌道交通周邊站點建設(shè)“?？?換乘”停車設(shè)施，支持在公路客運站和城市公共交通樞紐建設(shè)換乘停車設(shè)施，優(yōu)化形成以公共交通為主導的城市出行結(jié)構(gòu)。

第三，加快停車設(shè)施的質(zhì)量和效率

提高設(shè)備技術(shù)水平。支持停車設(shè)備制造商加強自主創(chuàng)新，加強機械式停車設(shè)備研發(fā)，打造自主品牌。鼓勵電子收費系統(tǒng)在停車設(shè)施中的應(yīng)用。統(tǒng)籌推進道路停車泊位和停車設(shè)施電子收費建設(shè)，按一定比例建設(shè)新能源汽車、公交車等充電設(shè)施。

優(yōu)化停車信息管理。鼓勵多主體合作，因地制宜完善更新停車數(shù)據(jù)信息，最大限度開放停車數(shù)據(jù)，促進停車信息共享。支持有條件的地區(qū)推進停車信息管理平臺與CIM基礎(chǔ)平臺深度融合。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)向社會公眾提供停車信息引導等服務(wù)。

推進智慧停車服務(wù)。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新模式應(yīng)用，開發(fā)移動終端智能停車服務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)信息查詢、停車預(yù)約、電子支付等服務(wù)功能融合，促進停車資源共享和供需快速匹配。鼓勵停車服務(wù)企業(yè)依托信用信息提供優(yōu)惠收費、停車位預(yù)約、交費后支付等便民服務(wù)。

鼓勵停車資源共享。充分挖掘現(xiàn)有資源潛力，提高停車設(shè)施利用效率。支持機關(guān)、企事業(yè)單位在加強安全管理的前提下，率先向社會開放停車設(shè)施。鼓勵商業(yè)設(shè)施、寫字樓、旅游景點、體育場館等停車設(shè)施在空休閑時間向公眾開放。鼓勵居住社區(qū)在確保安全、滿足基本停車需求的前提下，錯時向公眾開放停車設(shè)施。鼓勵城市老舊小區(qū)居民充分利用周邊道路或周邊單位閑置停車位夜間停放車輛。充分發(fā)揮市場機制作用，探索通過網(wǎng)絡(luò)化智能化手段實現(xiàn)車位共享、提高使用效率。

四是強化資金用地等政策保障。

鼓勵社會資本參與。規(guī)范政府與社會資本合作等模式，促進停車設(shè)施聯(lián)合投資運營。對于中心城區(qū)、交通樞紐等停車需求大、回報好的區(qū)域的停車設(shè)施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)運營。有條件的城區(qū)可通過項目打包、統(tǒng)一招標、標準化補貼等方式鼓勵規(guī)?；l(fā)展。對于停車需求較低地區(qū)的停車設(shè)施，可通過合理確定收費標準、政府適當出讓項目收益權(quán)等方式，吸引社會資本參與。允許地方政府專項債券資金支持具有一定效益的停車設(shè)施建設(shè)。積極拓展配套服務(wù)功能。在不減少停車位的前提下，停車設(shè)施可允許配備一定比例的洗車點、便利店等便民設(shè)施，提升項目綜合收益能力。

創(chuàng)新金融支持方式。開展城市停車設(shè)施建設(shè)試點，用計劃、目標、進度、政策、治理措施加大對城市的資金支持。在完善債務(wù)償還措施的前提下，支持企業(yè)市場化發(fā)行城市停車設(shè)施建設(shè)專項債券。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在風險可控、業(yè)務(wù)可持續(xù)的前提下，探索提供基于停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的抵押融資、融資租賃等金融服務(wù)；鼓勵資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵“債貸結(jié)合”等方式，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的城市停車設(shè)施融資體系。

完善停車設(shè)施用地政策。加強獨立新建停車設(shè)施用地保障，充分利用城市邊角空閑置土地、中心城區(qū)功能性搬遷騰出土地、城市公共設(shè)施新建改建預(yù)留土地、機關(guān)企事業(yè)單位自有土地增設(shè)停車設(shè)施，鼓勵其他土地使用權(quán)人利用自有土地增設(shè)停車設(shè)施。充分利用地下空停車設(shè)施，挖掘城市道路、廣場、公園綠地、公交車站、垃圾站等地下空公共設(shè)施潛力，布局停車設(shè)施，鼓勵建設(shè)多功能綜合體。各地區(qū)要根據(jù)實際情況抓緊制定分層土地開發(fā)實施細則，落實土地要素市場化配置政策，以長期租賃、先租后讓方式供應(yīng)停車設(shè)施用地；符合《劃撥土地目錄》的停車設(shè)施用地應(yīng)當劃撥供地。

第五，營造良好的市場環(huán)境

放寬市場準入條件。深化“簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、改善服務(wù)”改革，培育公平開放的停車市場環(huán)境，消除市場壁壘和障礙，鼓勵各類市場主體充分參與設(shè)施建設(shè)、設(shè)備研發(fā)、產(chǎn)品供應(yīng)、設(shè)施維護、運營管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。降低停車設(shè)施建設(shè)運營主體準入標準和投資規(guī)模，允許中小微企業(yè)和個人申請投資運營公共停車設(shè)施。原則上，停車位數(shù)量沒有下限要求。細化停車設(shè)施設(shè)備分類審批管理辦法，對小型停車設(shè)施和自建停車設(shè)施實行備案制度。

加強建設(shè)運營監(jiān)管。加強停車設(shè)施建設(shè)項目的質(zhì)量和驗收管理，做好各類機械停車設(shè)施的維護和監(jiān)控，確保安全運行。推進停車服務(wù)市場化改革，培育規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化停車服務(wù)企業(yè)，提高管理效率和服務(wù)水平。加強對停車設(shè)施和服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴厲打擊違法行為。

完善停車收費政策。完善以市場決定價格為主的停車收費機制，逐步縮小政府定價范圍。政府定價主要限于具有公益性和自然壟斷性特征的停車設(shè)施。綜合考慮停車設(shè)施水平、服務(wù)條件、供需關(guān)系、社會承受能力等因素，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時段、車輛類型和占用時間，科學制定差異化收費標準，建立動態(tài)調(diào)整機制。停車費應(yīng)該公開。

完善標準體系。加強標準化建設(shè)，建立健全停車設(shè)施建設(shè)運營管理標準，構(gòu)建多層次標準體系。市人民政府負責制定或者修訂住宅建筑和不同類型公共建筑停車設(shè)施、公交站點配置的地方標準，根據(jù)不同項目的使用性質(zhì)和停車需求合理確定配置指標，并根據(jù)城市交通的發(fā)展變化適時評估調(diào)整。

第六，完善停車管理的法律保障

完善停車管理法規(guī)體系。在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，結(jié)合城市交通管理實際，抓緊清理不符合停車設(shè)施建設(shè)管理要求的規(guī)章制度，推動地方停車設(shè)施建設(shè)管理條例的編制或修訂，為依法治理城市停車問題提供法律保障。出臺停車設(shè)施不動產(chǎn)登記細則，明確不同類型停車設(shè)施的權(quán)屬，做好不動產(chǎn)登記工作。

依法規(guī)范停車秩序。建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，充分運用科技手段，依法查處違法停車活動，維護良好停車秩序。嚴格按照規(guī)定標準設(shè)置消防通道并實施標識管理，嚴格依法查處堵塞消防通道等停車行為，保障生活出口暢通。新改建的公共停車設(shè)施建成投入運營后，如果有效滿足基本停車需求，將酌情減少或逐步取消周邊道路的停車位。

七.加強組織領(lǐng)導

加強組織實施。作為負責停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理的主體，市人民政府應(yīng)當建立健全工作機制，大力有序推進城市停車設(shè)施發(fā)展。各省級人民政府要抓緊制定本省實施辦法，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導評估，督促指導本行政區(qū)域內(nèi)城市推進停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、自然資源部、交通運輸部、應(yīng)急部等相關(guān)部門要指導、協(xié)調(diào)、督促各地區(qū)完善相關(guān)政策，落實各項任務(wù)，確保如期實現(xiàn)目標。重大事項應(yīng)當及時向國務(wù)院報告。

做好宣傳引導。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要加強城市停車相關(guān)法律法規(guī)政策解讀，引導公眾建立積極參與、共建共享、有償使用等觀念，及時向社會公布停車普查結(jié)果、停車設(shè)施配建標準及建設(shè)規(guī)劃。總結(jié)推廣各地停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，加大宣傳交流力度，共同推動城市交通條件持續(xù)改善和宜居水平不斷提升。