近年來,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)深入推進,中央實施“三去一降一補”重點任務,取得了顯著成效。去年的中央經(jīng)濟工作會議再次提出“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,注重需求側(cè)管理,打通堵點,補齊短板,貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,提升國民經(jīng)濟體系整體效能”,將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論又推進了一步。

中國是世界汽車產(chǎn)銷第一大國,到2020年,我國汽車銷量已連續(xù)12年排名全球第一,新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)6年居全球首位。汽車業(yè)更是全國經(jīng)濟的重要引擎和壓艙石。2020年,我國汽車制造業(yè)營業(yè)收入達到8.16萬億元,在近40個工業(yè)行業(yè)中位列第二;汽車類消費占整個社會消費品零售總額超過十分之一,如果算上上下游產(chǎn)業(yè),汽車產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟的貢獻比例甚至可占 15%左右。然而,與過去的鋼鐵、煤炭、水泥等產(chǎn)業(yè)一樣,汽車產(chǎn)業(yè)當下也面臨著產(chǎn)能總量供給絕對過剩和有效供給相對不足的結(jié)構(gòu)性問題。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“汽車強國”夢,汽車產(chǎn)業(yè)應加速推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

目前,業(yè)內(nèi)對汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的專業(yè)論述較少。本文以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導, 嘗試分析汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和重點,為汽車產(chǎn)業(yè)開拓全新局面做些創(chuàng)新性思考。

一、汽車產(chǎn)能總量供給絕對過剩

目前,我國汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能面臨著供給總量絕對過剩的問題。據(jù)非官方統(tǒng)計,目前國內(nèi)汽車行業(yè)總產(chǎn)能約為4000-5000 萬輛,有的統(tǒng)計口徑下甚至已高達 6000 萬輛。當前,我國汽車行業(yè)已經(jīng)從增量競爭進入存量競爭階段。中國汽車行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,2020年,我國汽車銷售2531.1萬輛。按照業(yè)內(nèi)年銷量每年 4%左右的增長速度估算,2025年全國汽車銷量將達到約3000萬輛,2030年將達到約3700萬輛?？梢钥闯?產(chǎn)能和銷量比較而言,汽車產(chǎn)能已經(jīng)處于絕對過剩狀態(tài)。與此同時,增量的產(chǎn)能還在不斷加碼。近年來,造車新勢力不斷布局新產(chǎn)能,據(jù)媒體統(tǒng)計,僅2020年,全國至少有23個新汽車工廠正式投產(chǎn)或啟動建設,涉及產(chǎn)能近500萬輛。

解決產(chǎn)能供給的總量絕對過剩問題,應該從需求端還是供給端著手?按照傳統(tǒng)西方經(jīng)濟學供需理論,應該交由市場調(diào)節(jié)來解決,需求不足的話,供給端自然會發(fā)生變化,供需會自動達到平衡。但這種完全依靠需求端的做法,會對汽車產(chǎn)能這種資金密集型資源造成極大的浪費,例如,投資一個15萬輛的整車企業(yè)大約需要30億元,且調(diào)節(jié)周期較長。從鋼鐵、煤炭等行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功實踐來看,我國從供給端發(fā)力,綜合運用市場化法治化手段,加強政策協(xié)調(diào)配合,依法依規(guī)引導企業(yè)化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能,出清一大批“散亂污”企業(yè),有效改善了市場供需關(guān)系,帶動整體宏觀經(jīng)濟運行持續(xù)向好。

解決汽車產(chǎn)能總量絕對過剩問題,同樣要從供給端發(fā)力。一是政府應進一步強化對汽車產(chǎn)業(yè)投資項目的指導監(jiān)督,嚴控新增整車產(chǎn)能,并建立建設進度緩慢項目或產(chǎn)能利用率低企業(yè)的退出機制。實際上,今年5月,國家有關(guān)部門已經(jīng)在業(yè)內(nèi)下發(fā)通知,加強汽車產(chǎn)業(yè)管理,實施重大項目窗口指導,加強生產(chǎn)準入和退出管理等,就是在通過政策手段解決汽車行業(yè)產(chǎn)能問題。二是形成有效的運行機制,推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。應引導造車新勢力不再新建產(chǎn)能,而是充分利用現(xiàn)有存量產(chǎn)能加以改造升級解決產(chǎn)能缺口;產(chǎn)能在各個省之間進行轉(zhuǎn)移和平衡,汽車產(chǎn)能富裕的地區(qū)可將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至產(chǎn)能不足區(qū)域等。三是準備退出企業(yè)不能簡單地執(zhí)行破產(chǎn)“一關(guān)了之”,而是可以通過司法重整、引入戰(zhàn)略投資者等方式,最大程度地減少社會資源損失,盤活存量資產(chǎn),化解債務,安置職工。例如,陷入經(jīng)營困境的北汽銀翔引入重慶市政府為第一大股東,完成司法重整,成為國內(nèi)汽車行業(yè)首家司法重整成功的企業(yè);力帆汽車進行司法重整,引入吉利系成為大股東,實現(xiàn)了汽車業(yè)務的重啟和新車量產(chǎn)。

二、汽車產(chǎn)品有效供給相對不足

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論指出,我國不是需求不足,或沒有需求,而是需求變了,供給的產(chǎn)品卻沒有變,質(zhì)量、服務跟不上。有效供給能力不足,才導致“需求外溢”。在汽車行業(yè)也是如此,有效供給不足問題突出。

近年來,伴隨國內(nèi)汽車市場進入存量時代的是不斷升級的消費趨勢。一方面,豪華品牌持續(xù)保持高速增長。今年上半年,國內(nèi)生產(chǎn)的豪華車銷量達165.8萬輛,同比增長41.5%。奔馳、寶馬、奧迪等豪華品牌銷量均獲得大幅度增長,特斯拉上半年銷量達到16.2萬輛,超過去年全年水平。但另一方面,中國自主品牌乘用車市場占有率不足50%,且多集中在中低端車型,其聚焦的12萬元以下車型細分市場的份額正在萎縮。大部分自主品牌的產(chǎn)品力、品牌力較為落后,在消費者心中“廉價、低端”的印象較深,停留在提供中低端供給階段。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,說到底是要使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的美好生活需要。汽車行業(yè)要抓住消費升級的趨勢,增加有品牌、高質(zhì)量、能滿足消費者需求的產(chǎn)品和服務供給。一是深刻把握汽車市場消費趨勢,尤其是年輕一代、“Z世代”的消費心理,提供滿足其需求的產(chǎn)品,包括個性化和定制化的產(chǎn)品和服務。二是走品牌向上之路,打造消費者信賴、喜愛的自主品牌,甚至發(fā)展為世界級的知名品牌和領軍企業(yè)。三是持續(xù)加大研發(fā)投入,全力推進技術(shù)進步,提供技術(shù)領先的產(chǎn)品。四是運用信息化、數(shù)字化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等智能制造技術(shù),不斷進行產(chǎn)能升級換代,并積極推動產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

三、汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把握三個重點

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論為指導,汽車產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應把握三個重點:

一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動,在“百年變局”中實現(xiàn)“換道超車”。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,創(chuàng)新驅(qū)動是其核心動力和基本任務。要靠創(chuàng)新驅(qū)動提高供給體系的質(zhì)量和效益,支撐引領產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

我們看到,以長安、長城為代表的自主頭部品牌,銷量逆勢上揚,品牌高端化之路已見成效;造車新勢力蔚來平均售價超過40萬元,消費者樂意買單;新能源動力電池供應商寧德時代,手握動力和儲能電池的核心技術(shù),是全球第一大動力電池供應商,市值已經(jīng)突破萬億元大關(guān)。這些真正的創(chuàng)新驅(qū)動型企業(yè)仍在少數(shù),我國汽車產(chǎn)業(yè)整體仍是大而不強、創(chuàng)新能力不足。

汽車產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、提供更多有效供給,一方面,必須大力發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)。在傳統(tǒng)燃油車領域,國外車企擁有深厚的技術(shù)實力與強大的研發(fā)能力,品牌力強大,我們想要超越基本沒有可能,而在新能源與智能網(wǎng)聯(lián)領域,我國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定先發(fā)優(yōu)勢,未來需要繼續(xù)加大創(chuàng)新力度。另一方面,在芯片、電池等關(guān)鍵技術(shù)方面,繼續(xù)加強創(chuàng)新攻關(guān),掌握核心技術(shù),增強核心競爭力,逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全可控,在這場汽車行業(yè)“百年未有之大變局”中抓住機遇,擺脫跟隨發(fā)展、模仿創(chuàng)新的路徑依賴,成功實現(xiàn)“換道超車”。

二是樹立大局意識,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

汽車項目產(chǎn)值高、稅收貢獻大、吸納就業(yè)多,一直是各地方政府招商引資的重點。盡管目前全國范圍內(nèi)汽車產(chǎn)能已經(jīng)過剩,但部分地方政府仍舊不為“有為”之事,過分追求地方 GDP,紛紛欲打造“中國汽車城”“中國底特律”,功利性地上馬整車項目,靠增加要素投入數(shù)量,不停放大全國產(chǎn)能盲目布點、低水平重復建設的現(xiàn)狀。同時,我國汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)狀,有的省份的汽車產(chǎn)業(yè)基礎薄弱或空白。

黨的十九屆五中全會提出,要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。各地方政府應站在全局角度做有為政府,應根據(jù)當?shù)刭Y源特點,打造獨有的城市競爭力;充分考慮當?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)配套基礎、經(jīng)濟實力等情況是否適合引入汽車項目;即使是要發(fā)展汽車項目,還要具備中長期的管理能力。同時,在優(yōu)化產(chǎn)能工作中給予更加靈活、便捷、及時的政策支持,支持僵尸項目的退出,鼓勵地區(qū)內(nèi)或跨地區(qū)的產(chǎn)能重組或盤活,從而優(yōu)化當?shù)禺a(chǎn)能資源,助力企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,在全國汽車行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中貢獻力量。

三是立足國內(nèi)大循環(huán),推動國內(nèi)國際雙循環(huán)下的供給側(cè)外溢。

當前世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整,我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

目前,中國全國汽車保有量大約在2.6億輛左右,千人汽車保有量為180多輛,與發(fā)達國家千人汽車保有量500-800輛的水平,還有較大差距。

考慮到人口規(guī)模、區(qū)域結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境的國別差異,中國未來隨著居民收入不斷提高、消費不斷升級、城市化逐步推進,千人汽車保有量仍然還有較大的增長空間,國內(nèi)汽車市場還有巨大的發(fā)展?jié)摿?。中國汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展首先要立足國內(nèi)市場,發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢,拉動汽車市場內(nèi)需,做大國內(nèi)車市蛋糕。在做好國內(nèi)市場的基礎上,有條件有能力的企業(yè),也要瞄準國際競爭,有方向、有步驟地開拓國際市場。

根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù),2020年全球主要國家汽車產(chǎn)量為7762.2 萬輛,其中中國占比為32.5%,位居全球第一。中國汽車產(chǎn)業(yè)也需要從供給側(cè)發(fā)力,找準在世界供給市場上的定位。盡管從國內(nèi)來看,汽車產(chǎn)能已經(jīng)過剩,但從全球范圍來看,存在國家之間結(jié)構(gòu)不均衡問題,非洲、南美、東南亞等地汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,產(chǎn)能供給不足,非洲新車年銷量不足200萬輛。全球化發(fā)展是中國汽車產(chǎn)業(yè)做強做大的必由之路,中國汽車業(yè)必須要走國際化道路,推動產(chǎn)能走出去、供給側(cè)外溢,提升全球影響力,實現(xiàn)“汽車強國”夢。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為世界經(jīng)濟發(fā)展提供中國方案

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論,強調(diào)通過改革創(chuàng)新解決經(jīng)濟發(fā)展過程中帶有中長期特征的結(jié)構(gòu)性問題,提高資源配置效率、潛在增長率和可持續(xù)發(fā)展動能,既是解決全球經(jīng)濟發(fā)展深層次問題的治本良策,也是破解世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的可用藥方。

這一創(chuàng)新和舉措在鋼鐵等行業(yè)取得顯著成效,也給汽車產(chǎn)業(yè)帶來深刻啟示,對國內(nèi)其他行業(yè),同樣具有普遍的適用性和指導意義。對于發(fā)展中國家,有效供給不足,國內(nèi)不能提供令消費者滿意的產(chǎn)品和服務,是普遍存在的通病,亟需解決結(jié)構(gòu)性供給問題,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也具有適用性。對于西方發(fā)達國家,2008年全球金融危機過后提出通過“制造業(yè)回歸”來重振經(jīng)濟,也是因為供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化,曾經(jīng)行之有效的刺激需求政策難以奏效,而從供給端發(fā)力,重構(gòu)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一化解經(jīng)濟發(fā)展困難的中國模式和方案,為處于深度結(jié)構(gòu)調(diào)整中的世界經(jīng)濟提供了可選擇的路徑和方案。(作者簡介:蔣自力,現(xiàn)任北汽集團黨委常委副總經(jīng)理。)